近日,欧洲多国收紧边境控制并各自出台多项限制举措,以减少非法移民,缓解难民压力。
当地时间12日,波兰总理图斯克表示,政府将在15日召开的内阁会议上公布更为严格的移民政策,波兰将暂时中止提供移民庇护权并“要求欧盟承认”这一决定。
△“欧洲新闻网”报道截图
图斯克领导的主要执政党公民联盟12日召开党内会议,讨论了波兰日益严重的非法移民问题以及波兰与白俄罗斯边境持续存在的移民危机。
图斯克强调,必须百分百地由波兰掌控本国边境问题,以确保本国的安全,即使欧盟反对,波兰政府也将强硬且毫不妥协地执行这项移民政策。
2021年以来,波兰与白俄罗斯边界附近多次爆发大规模非法越境事件,大量来自中东和北非的难民试图通过波白边境进入欧盟。波兰从2021年8月开始在两国边境修建界墙,工程全长约186公里。
欧洲委员会人权专员和联合国移民人权问题特别报告员曾指责波兰在白俄罗斯边境违反了庇护义务。
但图斯克认为,如果更多的人意识到波兰边境无法偷渡,那么“就不会有人在试图越过这条边境时丧命”。图斯克誓言要把波兰的“非法移民数量降至最低”,“根除那些实际上绕过波兰利益、危害波兰公民和波兰国家安全的做法”。
当地时间11日,意大利在阿尔巴尼亚境内建造的两处移民收容中心投入运营。
这两个中心分别位于阿尔巴尼亚的港口城市申津和内陆地区贾德尔,以收容从海路被拦截的试图进入意大利的非法移民。
△“欧洲新闻网”报道截图
去年11月,意大利总理梅洛尼与阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马签署了一项为期5年的协议,决定在阿尔巴尼亚境内建造移民收容中心,以缓解意大利面临的非法移民问题。
意方对这两处中心拥有司法管辖权,其建造费用也由意大利承担,阿尔巴尼亚将负责移民收容中心的安全和监管。目前最多能容纳400名非法移民,预计几周后会增加到880人,意方预计每月将接纳最多3000人。
据报道,此项安排仅适用于在地中海被意大利船只救起的移民,但不适用于被非政府机构救起的移民以及到达意大利海岸和领土的移民。
10月17日至18日在布鲁塞尔举行的欧盟峰会,将讨论移民政策问题。
近日,在先期举行的欧盟内政部长会议上,匈牙利和意大利提出了一项名为“遣返枢纽”的提案——通过设立所谓“收容中心”,将非法移民送到欧盟以外的国家。这一提案正是受到梅洛尼政府同阿尔巴尼亚达成的建立移民收容中心协议的启发。
不过,针对这份提案,欧盟负责内部事务的委员于尔娃·约翰松强调,这一提案不能被视作欧盟委员会的提议。
△意大利“欧洲新闻”网站报道截图
北京外国语大学国际关系学院教授王朔在接受中央广播电视总台环球资讯广播采访时分析认为,“遣返枢纽”计划与英国此前曾提出的“卢旺达计划”有类似之处,都无助于从根源上解决移民问题,也无法在欧盟内部达成统一意见。
非法移民问题根源非常复杂,简单地把门关起来,显然不是解决问题的根本办法,反而有可能进一步刺激非法人口走私,这些人会越来越冒险。
与此同时,欧盟各国很难在非法移民问题上达成一致,因为各国的政策思路不一样,在这个问题上更多的是采取政府间合作的方式,而不是由欧委会出面统筹。
欧盟内部经过数年谈判,于2023年通过《移民与难民庇护公约》,并于今年5月通过《移民与难民庇护公约》的修订案,旨在加强欧盟外部边境管控,给难民涌入的“前沿”国家减轻负担,预计2026年生效。
当地时间10月9日,西班牙首相桑切斯表示,将要求欧盟委员会将2023年通过的《移民与难民庇护公约》的实施时间点提前至2025年夏天,而不是原计划的2026年夏天。
△“欧洲动态网”报道截图
另一方面,荷兰、匈牙利相继要求获得“选择退出”欧盟移民难民政策的权利。
欧盟本月10日驳回了荷兰政府今年9月提出的退出欧盟移民和难民庇护规则的申请,称在相关事项上,不存在退出选项。
△“德国之声”网站报道截图
王朔认为,欧盟各成员国在非法移民问题上面临的情况不同,受到的影响不同,政策立场也因此不同。
有的欧盟成员国是非法移民的入境国,有的是过境国,有的是最终目的地国。
作为非法移民的入境国和过境国,西班牙要求更早实行欧盟新公约是出于防患于未然的考虑。
荷兰是非法移民最希望去的目的地国家,荷兰现在不太信任欧盟能够真正刹住非法移民入境的趋势,因此想选择退出,但欧盟不会同意。
关于当前欧盟内部收紧移民政策的呼声,有评论指出,在极右翼政治力量在今年取得一系列选举胜利后,“移民话题重新受到关注”。
王朔认为,今后欧盟的移民政策收紧已经成为确定的趋势。
一方面,现在大量非法移民持续涌入,确实给欧盟带来很大压力。欧洲经济近年来疲软,大量非法移民到来,必定会挤占本土居民已经被削减的就业、医疗、教育等领域的福利,带来更多的社会矛盾,甚至社会治安问题。
另外一方面,现在整个欧洲的政治氛围给移民政策带来压力。意大利现在的梅洛尼政府是右翼保守派政府;法国新上台的政府也是右翼,并已经表示未来要继续收紧移民政策;德国明年也要大选,大概率右翼会上台。此外,在整个欧洲议会中,极右翼政党的共同诉求就是控制移民。