巴西、智利民防工作概况与特点
巴西和智利两国高度重视民防工作，将民防工作积极融入社会、面向民生，已成为服务社会发展的重要力量。
机构健全，网络完善。从组织机构建设上来看，两国民防应急机构具有明显的部门化、常态化、专业化的特点。在巴西，联邦设立了民防应急救援中心，各州、市也都相应地建立了民防组织，自上而下形成体系，构筑了一体化、紧密型的应急救援组织网络。在智利，国家应急救援中心直属国防部管理，以区为行政单位，在全国15个区都建立了完善的民防组织,民防应急救援工作已延伸到各区，区级民防组织机构直属国家应急救援中心，实行垂直管理。
职责明确，贴近实际。两国民防工作都有一个共同特点，那就是民防组织机构职责明确，贴近实际，工作任务和内容丰富而具体，展现了民防工作的无限生机和活力。巴西民防部门结合自身实际，建立了核事故应急救护站，并在规定辖区内组建了专业救护队，同时，巴西州立应急救援中心还把石油泄漏、民间灾害、疾病预防(如登革热疫病)等纳入民防应急工作职责。智利将民防应急工作纳入了国防动员的重要内容，并针对地震等自然灾害频发的实际，把民防职责紧紧定位在预防和减轻自然灾害上，围绕应对地震灾害，着力强化应急救援手段和保障能力，以切实提高防灾减灾实力。
机制灵活，运转高效。两国民防应急部门都能掌控大量的社会公共资源，一旦遇有公共突发事件，可迅速动员和组织有关部门资源和力量投入到应急救援之中，实现了资源共享、部门联动、反应快速。巴西民防部门与军警、消防等密切联系，资源信息互联互通，如遇到民间灾害，所有力量一起上阵，确保在最短的时间内把灾害造成的损失降到最低限度。智利国家应急救援中心专职工作人员有150余人，再加上15个区的专职民防工作人员60人(每区4人)，合计210余人，作为应急协调的骨干力量，参与全国的应急综合协调工作。
完善预案，注重演练。两国民防部门在加强公共资源整合和信息化系统建设之外，还特别注重应急预案的修订、人员培训和日常演练。巴西各级民防部门设有专门的教育培训中心，主要负责对应急救援专业人员及民间志愿者的教育培训。智利国家应急救援中心指挥通信系统十分发达，报知预警手段形式多样，全国15个区的监控地理信息详细具体，领导决策程序快捷规范。
巴西、智利民防工作对我国人防工作的启示
巴西、智利民防工作对加快我国“两防一体”化建设、促进人防建设与应急管理融合发展具有以下几点启示。
一是民防工作的领域广、作为大、有活力。巴西和智利两国都将民防工作植根于社会和百姓生活之中，延伸到社会末梢，并贯穿到社会生活的每个角落。正如近年来山东省所大力倡导和实施的“两防一体”战略一样，我们与两国民防部门的工作职责都具有相似或相通之处，不同之处在于：巴西和智利的民防工作起步早，运转高效，贴近百姓生活，具有生机和活力，而我们的民防工作起步较晚，层次不高，领域也较窄。
二是民防工作应坚持预防为主，完善措施、灵活高效。两国民防部门都制定了十分完善的各类应急预案，应急救援机制已经规范化、法治化，特别是预警和监控信息系统尤为发达。就我们自身来讲，各类应急预案的制订相对滞后，预警报知信息系统覆盖面窄，尤其是在资源整合与应急实战上“两张皮”,导致效率不高。今后如何进一步提高“两防一体”实战能力，更好地参与应急救援工作，值得用心研究和不断创新。
三是民防知识宣传教育工作应常抓不懈。巴西民防部门非常重视各类民防知识的宣传教育和培训，把应急救援知识的宣传和普及作为百姓生活的现实需要，不仅途径多、方式活，而且常年抓。近年来，我们虽然注重开展了民防知识宣传教育，但工作力度、层次、覆盖面都还不够，渠道也比较单一。我们应当借鉴他们的宣传教育工作机制，进一步加大民防知识的宣传力度，广开渠道，扩大人群，不断提高“两防一体”工作的社会认知度。
