焦作：推进城市更新规划，助力实现高质量发展

　　焦作：推进城市更新规划，助力实现高质量发展 　　导语 　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实自然资源部关于城镇详细规划的工作要求，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，有效发挥详细规划“上承总体规划、下接实施治理”的关键作用，加快推进我省城镇详细规划工作，特开设《详规探索》专栏，陆续推出各地在城镇详细规划方面的特色经验，供学习交流。 　　为进一步提升城市功能内涵，优化城市空间布局，改善人居环境品质，实现城市高质量发展，焦作市自然资源和规划局组织编制城市更新专项规划，探索兼具规划引领与落地实施的更新规划编制路径，目前该规划已经市政府批复实施。 　　强化现状评估，识别更新对象，确定重点更新区域 　　科学开展现状评估，针对中心城区的旧居住用地（城中村、棚户区）、旧工业用地、旧商业用地（旧商业区、旧市场）和其他低效用地，构建从建筑、土地、环境、经济、影响5个维度，包含建筑属性、土地使用、环境配套、经济产出、服务效益、特色价值6个二级评估指标，环境风貌、开发强度、经营状况、服务配套、土地产出、更新意愿等15个三级评估指标的更新评估体系。根据更新评估指标的属性特征，运用政府统计数据、地理信息数据、多源时空大数据等多种数据方法，对各项指标进行分类赋值、叠加分析，综合评价地块更新潜力，识别焦作中心城区城市更新对象分布。进而结合规划管理与更新实施需求，确定道清铁路（城区段）沿线、山阳故城、英福公司及周边等9个重点更新区域。 　　图1：城市更新重点区域 　　加强规划指引，突出单元传导，完善政策保障 　　加强总体更新层面指引。一是分类更新指引，基于现状评估，按照整治改造、功能提升、拆除重建三种方式对更新对象进行更新。城中村（棚户区）按照“改善人居环境，实现城市化”的目标进行更新改造，针对规模小、居住环境差、不符合城市发展定位的城中村（棚户区）进行拆除重建，其他的进行综合整治；旧工业区按照《焦作市人民政府加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》实施退二进三，针对建筑质量较好，景观风貌具有一定特色且有一定规模的厂房进行功能置换，发展创意产业及现代服务业，其他的企业按照政府引导、市场运作的方式进行更新；旧商业区重点基于片区定位、交通影响、服务人群等因素，确定关停市场、搬迁市场和改造市场。二是核心要素更新指引，设施更新方面，在对现有设施服务能力评估的基础上，补齐和优化公共服务设施、市政基础设施的短板和布局；开敞空间更新方面，按照“300米见绿、500米见园”的要求，重点补充街头绿地和社区公园；道路交通更新方面，完善道路交通系统，重点打通断头路、补充小型停车场。 　　突出单元更新层面传导。依据《河南省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》，结合居住生活圈、区行政边界、主干路、自然河流等要素共划定了21 个更新单元。基于更新单元开展现状分析、评价，按照“补短板、强弱项、保民生”的原则，分解落实总体更新层面指引，提出在道路交通、公共服务设施、绿地开敞空间、市政基础设施方面的更新内容，以便落实到下一步的城镇详细规划中。 　　图2：更新单元指引 　　完善配套政策保障。构建以《焦作市城市更新实施管理办法》为核心的城市更新政策体系，主要包括规划管控、土地保障、不动产登记、税费优惠、行政审批、财政金融等更新政策。实现容积率跨地块统筹，用地指标弹性配置，资金多渠道保障，审批便捷高效，为城市更新项目的审批、实施提供完善的政策保障。 　　制定行动计划，建立更新项目库，推动规划实施 　　规划确定“四大更新行动”，分别为功能提升行动、山城融合行动、畅达交通行动、韧性智慧行动。细化更新行动，建设更新项目库，共谋划项目498个，其中近期250个，远期248个，以行动计划引领规划实施。强化责任分工，建立各行政辖区更新项目库，按照各辖区发展建设需要有序推进城市更新，实现分区统筹、全域覆盖。 　　结语 　　焦作市城市更新专项规划以现状评估为基础、以总体指引、单元传导为核心，以项目库建设为实施载体进行编制，对焦作市开展城市更新工作发挥了重要作用。后续焦作市将进一步加强更新规划管理与实施，不断完善更新体制机制，为城市的高质量发展提供有力保障。