信阳：千里淮河出山处 移民迁安助梦圆

千里淮河出山处 移民迁安助梦圆 ——国家重点水利建设工程出山店水库工程建设征地移民工作纪实 出山店水库效果图。 引子： 一座城市，因水而兴。 一项决策，治淮追梦不息。 一个目标，合力“出山”终为民。 时至今日，国家重点水利建设工程出山店水库的建设者们仍清楚记得，两年前，他们在出山店水库导流明渠工地上挖开的第一铲土。从那一刻起，梦想起航了—— 2014年11月28日，出山店水库导流明渠工程正式开工。这标志着国家重点水利工程出山店水库建设工程全面启动，淮河两岸人民的治淮梦正圆。 国家重点水利建设工程出山店水库是一项怎样的工程？ 这是一项跨世纪工程——从1950年列入国家治淮规划，到2011年7月13日被国家发改委正式批准立项建设，历经六十载。 这是一项跨省际工程——淮河流域5个省，仅出山店水库建设工程就涉及河南、安徽两省。 这是淮河干流上唯一一座大（I）型水利枢纽工程。 作为国务院确定的“十三五”期间重点建设的172项重大水利工程建设项目之一，出山店水库工程是一座以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用的大型水利枢纽工程。水库总库容12.51亿立方米，由主坝、副坝、南北灌溉洞、电站等组成。工程主坝、副坝按千年一遇洪水标准设计。 出山店水库建成后，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，可使淮河干流王家坝以上的防洪标准由目前的不足10年一遇提高到20年一遇，对水库下游保护区内的220万亩土地和170万人口的防洪安全具有重要作用，还可为信阳市区提供生活、工业用水和农业灌溉水源8000万立方米。 出山店水库从最初的设想、勘察、规划、论证到正式开工，信阳人民整整等待了60年。在这漫长的梦想、企盼、争论、等待、接力相互交织的岁月里，信阳人民终于等来了出山店水库建设开工的日子。 如今，接力奋斗的建设者，轰鸣的机器声响，昭示着梦想成真的喜悦。 2016年7月4日，省委书记谢伏瞻视察出山店水库，市委书记乔新江陪同。 2016年5月18日，省军区司令员卢长健一行到出山店水库建设现场视察，市长尚朝阳陪同。 治淮不辍，六十载追梦不息 兴建出山店水库，是信阳人长达60年的治水长梦。 从1950年首次列入国家治淮规划，到导流明渠工程开工建设，历经两度停工、三度上马的出山店水库可谓命运多舛，是我国水利建设史上少有的命运曲折的一大项目。 历史上，淮河是一条极其特殊而复杂的河流。“江淮熟，天下足。”“走千走万，不如淮河两岸。要米有米，要面有面。”千百年来，它蜿蜒东去，流域地跨豫、鄂、皖、苏、鲁5省，流域面积27万平方公里，孕育、滋养着我国八分之一的人口，是我国重要的商品粮和能源基地。 然而，它抚慰着干涸良田，也肆虐着千里沃野。公元1194年，黄河从阳武决口夺淮，淮河的入海尾闾被淤毁，往后的700多年间，淮河流域旱灾、水灾不断，发生的较大水灾就有420多次。“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”成为其真实的写照，淮河因此被冠以“害河”之名。1950年汛期，淮河洪水泛滥，灾民饿殍遍野。一年中，毛泽东四次批示“治淮”，次年发出“一定要把淮河修好”的号召。信阳境内，淮河支流密集，治淮兴利重中之重。 1950年，出山店水库和南湾水库等一批水利工程同时列入国家治淮规划。在淮干上修建出山店水库，是历次淮河流域规划所采取的治淮工程措施之一。 《出山店水库项目实施可行性报告书》指出，出山店水库控制淮河干流上游的山区洪水，防洪保护区主要在淮河干流及支流下游的息县、淮滨、潢川、固始等县的沿淮洼地和安徽省的濛洼蓄洪区；保护土地面积220万亩，人口170万人，保护区内土地资源丰富，是我国重要的商品粮基地；保护区交通发达，京广铁路、京九铁路、京珠高速公路纵贯南北，宁西铁路、大广高速公路、沪陕高速公路以及在建的信南高速公路横穿东西，纵横交错的公路干线有106、107、312等国道及11条省道和250余条县、乡公路。 1953年，河南省治淮总部出山店工作队对淮河20公里的河段进行了洪水调查，出山店水库建设的调研开始。自此，这条建设之路，却像蜿蜒流淌的淮河水一样，经历了“三上两下”，波折不断。 第一次停工因为遭遇天灾，第二次停工跟历史背景有关。 当时，在信阳地区水利渔业局的工作计划、工作总结里记录着，针对1958-1960年出山店水库的建设工作计划：“是已开工未完成的项目，同时也考虑今冬明春不能全部完成，有计划地分期完成，今冬明春动员七万劳力，完成大坝清基和部分台地的大坝回填等主要工程，做好明年汛期安全，明冬后春彻底完成。” 事情并没有预想的那么顺利，三年自然灾害给施工造成了很大的困扰。就这样，第一次开工没有持续多长时间就夭折了。 1971年，项目再次开工，1973年，因特殊的历史原因，国家财力难以为继，开工不到两年的出山店水库再度停工。 改革开放以后，在中央、省、市各级领导和国家各个部门的大力关怀和支持下，出山店水库项目又迎来新的发展机遇。 1991年，国家淮河水利委员会计划2000年前后优先兴建出山店水库。 1999年，河南省水利厅将兴建出山店水库的前期工作列入我省“十五”水利建设规划，并经省人大批准通过。 2000年、2002年、2007年，温家宝三次亲临信阳视察淮河抗旱防汛救灾工作，都对出山店水库项目前期工作给予高度关注。 从2009年开始，贾庆林、李克强、回良玉等领导先后对信阳市关于出山店水库的汇报做出批示。 ………… 治淮不辍，追梦不息。一届又一届国家领导人的运筹帷幄，一批又一批中国水利人的孜孜以求,让淮河儿女的殷切期盼，正从梦想变为现实！ 2016年7月7日，副省长王铁调研出山店水库移民安置工作，市长尚朝阳陪同。 2015年9月10日，淮河水利委员会主任肖幼一行视察出山店水库工程建设。 2016年6月15—16日，水利部移民局巡视员黄凯一行对出山店水库征地移民安置工作开展专项督导检查。 一项决策，十二年坚韧冲刺 “善治国者，必善治水”。一座水库就是一部治水史，每一位建设者都将载入史册。 出山店水库总投资大、工程实施跨省域、工程技术要求高，工程既要考虑城区和沿线水资源配置结构失调的形势，还要考虑库区环境和水质的影响；既要考虑工程技术可行性，又要考虑百姓承受能力，涉及经济、社会、生态等方方面面。 从2002年再次争取该项目的立项到批复，信阳用了12年的时间。这期间，每一项举措、每一步推进，都显示出决策者与建设者的干劲和决心。 ——2003年，经历了两次工程停工后，信阳市委、市政府抢抓治淮机遇，贷款1000万元，再次启动出山店水库筹建工作。 ——2009年2月10日，信阳市出山店水库工程建设指挥部正式挂牌成立。 ——2009年4月，贾庆林、李克强、回良玉等领导先后对信阳市关于出山店水库的汇报作出批示。 ——2011年1月26日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定适时开工兴建出山店水库。 ——2011年7月13日，国家发改委批准出山店水库立项建设。 ——2014年9月26日，国家发展和改革委员会批复《河南省出山店水库工程可行性研究报告》。 12年来，信阳历届领导都把争取开工兴建出山店水库作为造福老区人民、加快信阳经济社会发展的重要工程来抓。为了水库的立项，他们接力奔波在北京、淮委、郑州或是工地，咬定青山，呕心沥血。 12年来，全市上下统一思想，超前谋划。尤其是出山店水库筹建处的工作人员，放弃节假日，公文堆里，计算机前，为出山店水库重新上马立下了汗马功劳。 12年来，水库淹没涉及区域——浉河、平桥两区7个乡镇（办事处）、44个行政村（居委会）的5万多乡亲翘首以盼，时刻准备着舍弃世代生息繁衍劳作的家园，义无反顾、无怨无悔踏上迁徙之路。可研报告的批复犹如一声号令，出山店水库建设区和淹没区的各级党委、政府迅速行动，人口核查、土地勘测定界、安置区选择和移民安置去向确认、生产安置用地调整、安置点规划等各项工作都在有条不紊、紧锣密鼓地进行…… 2014年11月28日，国家重点工程建设出山店水库导流明渠将正式开工建设。省政府委托河南省水利厅组建项目建设法人——河南省出山店水库建设管理局，具体负责工程项目建设管理及工程招投标，工期48个月，2019年3月下闸蓄水。 出山店水库真的“出山”了！ 2016年4月13日，国家发改委督查组督查出山店水库工程建设和征地移民工作。 8月1日上午,平桥区甘岸办事处孔庄安置点建设工地，工人们正顶着烈日紧张施工。 合力“出山” 移民迁安助梦圆 出山店水库，落脚点在工程，关键点在移民。 出山店水库总投资98.7亿元，其中移民资金就多达82.95亿元，占总投资的84%，淹没影响浉河、平桥两区7个乡镇（办事处）44个行政村（居委会），库坝区永久占地98132亩，拆迁房屋面积127万平方米，搬迁人口38686人。可以说，这是信阳改革开放以来规模最宏大、任务最艰巨的民生工程。水库能否顺利建成，取决的不是工程进度，而是移民安置工作进程。 尘劳迥脱事非常，紧把绳头做一场。 各级领导给予了强有力的支持。 出山店水库从导流明渠正式开工之日起，国家发改委，水利部领导，省委、省政府主要领导多次亲临出山店水库调研、指导工作。2016年7月4日，省委书记谢伏瞻上任不久，即莅临出山店水库进行调研；副省长王铁多次在重要的时间节点到出山店水库工程指挥部召开现场会，亲自协调解决出山店水库建设重大问题；省移民办也是全力以赴，指派移民安置、资金管理等部门负责同志和业务骨干常驻信阳，督促、检查、指导、解决工作中的具体问题；市委书记乔新江、市长尚朝阳、副市长郑志强更是多次召开出山店水库专题会议，亲自指挥、安排、协调、督促、推动出山店水库建设工作。 出山店水库移民局应声而设。 早在2014年10月，在导流明渠开工之前，出山店水库移民局已经成立，与市出山店水库筹建处一块牌子，一套人马。为全面推进出山店水库建设，2015年7月，市政府组建独立的出山店水库移民局，编制9人。具体负责贯彻执行党和国家的移民工作方针、政策和法律法规，研究制定水库移民搬迁安置办法，编制水库移民安置规划及水库移民项目年度计划；负责协调组织水库移民搬迁安置工作，对移民安置项目进行审查、监督和验收；会同有关部门拟定水库移民资金管理办法，加强移民资金内部审计，依法对水库移民资金使用情况进行监管；负责水库移民后期扶持工作，对后期扶持项目进行审核、监督和验收，从而全力推进移民工作，促进出山店水库早日建成。 出山店水库建设步入快车道。 一项项政策密集出台。《河南省出山店水库工程建设征地移民安置实施规划报告》《出山店水库征地拆迁移民安置工作机制》《出山店水库工程建设征地移民安置实施办法》等文件一个接着一个推出。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。这些纲领性文件，不仅为实物调查、移民生产生活安置、征地补偿标准、人口核查等具体工作提供基本依据和指导性意见，保障移民安置工作有法可依、有章可循，还明确了县区的主体责任、乡镇的实施责任、移民部门的服务责任及相关部门的配合责任，形成“党委统一领导、政府全面负责、移民部门业务归口、相关部门密切配合、全社会共同参与”的工作格局，使征地移民工作全市一盘棋，形成了举全市之力抓移民工作的大环境、大氛围。 一项项任务通力合作。市指挥部坚持纵向理顺、横向协调，建立了工作会商机制，定期召开建管部门、设计部门、勘测部门、土地部门、施工部门、市区移民部门等多部门参与的工作会商例会，就本时间段内征地移民工作重要事项进行通报，对征地移民工作中遇到的问题和困难进行研究，部署下一步工作，及时出台会商纪要，并且注重对例会会商结果的跟踪督办工作，为推进出山店水库工程建设和移民工作的顺利开展提供了制度保障。在出山店水库移民局协调下，市发改、国土、财政、国税、交通、公安、住建、规划、水利、工商、林业、电力等十几个市直部门，在编制安置规划、专项工程设计、工程质量监督、移民资金使用监督管理、土地报批、城镇化安置、河砂禁采、维护库区社会治安、加强库区宣传等诸多方面密切配合，整体作战，做了大量工作，提供了许多便利和服务，强力推进了征地移民安置工作。 合众人之力，则无不胜。英雄的淮河儿女众志成城，摐金伐鼓，旌旆逶迤，誓将成就治淮史上的旷世壮举！ 已经建好的三官移民安置活动中心。 三官安置点施工现场。 披荆斩棘 抢天夺时苦攻关 长淮出平湖，笑看风和雨。大事业面前往往横亘大难题。 出山店水库征地移民安置工作有五大任务。一是征地和个人房屋及附属物补偿。坝址区、管理区、淹没区、安置区、保庄圩、道路复建共需征地98132亩，其中64631亩土地及9000多户移民房屋及附属物进行公示及补偿。二是安置点建设。规划建设12个安置点，征地4737亩，安置8770户34146人，要在2017年5月31日前搬迁完成。三是专业项目。主要是库周道路复建和312国道改线。2016年9月30日前完成库周道路复建40公里，2017年主汛期前完成312国道改线13.5公里。四是维护施工环境，保障出山店水库施工顺畅。五是移民防护工程建设。修建圩堤13处，总长度56.58公里，防护面积25.98公里，防护人口1.79万人，2017年启动。 责任巨大，压力空前。市委书记乔新江发出动员令：“出山店水库既是一项民生工程，又是一项系统工程，还是一项政治任务。目标任务已明确，我们不能有任何侥幸心理，没有退路，务必迎难而上。” 四大难题迎面压来。 难题一：征地 出山店水库永久性占地98132亩，其中要征用耕地、园地、林地64631亩。征地任务巨大，其中最紧急、最难啃的征地任务有两次，一次是2014年11月18日前导流明渠征地，5天内要“拿下”土地1103亩；另一次是2015年9月30日前坝址区、料场区征地，一个半月内要“拿下”土地4700亩。这两次征地，都是为了保证工程建设用地，都是不得不打且必须打好的硬仗。对此，市、区两级政府及移民部门集中人力、物力、财力，倒排工期，挂图作战，全面打响出山店水库攻坚战。在征地过程中，坚持做到三点：一是强化组织保障。在征迁过程中，浉河、平桥两区成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的服务水库建设指挥部，抽调优秀后备干部20多名，成立了综合、协调、宣传、信访、督查、资金、奖惩7个工作组，分工协作，共同推进移民安置工作落实。采取重点村包保制度，由处级领导任重点村指挥长，协调指导重点村移民安置工作。各有关乡镇和单位也分别成立了由党政“一把手”任指挥长的移民安置指挥部，村里成立了迁建委员会，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强政策宣讲。政策宣讲“四到户”：市、区两级工作人员上门到户，宣传资料发放到户，政策规定宣讲到户，群众疑虑解答到户。仅《出山店水库移民安置政策宣传手册》就发放了50000份，全面宣传移民政策，解答移民关心问题，受到移民欢迎。三是严把政策关口。每一个工作环节，每一个工作步骤，以及对所有拆迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准，签订协议、安置房分配、选择次序都要求公示、公开、公正，严格依法依规依照程序办事，政策执行“不折不扣、不突不破”，补偿标准对移民“一碗水端平”“一把尺子量到底”，维护移民政策的统一性和严肃性。由于措施得力，处事公正，方法得当，这两大征地难题都如期完成，确保了工程建设如期进行。 难题二：安置点 故土难离，始终是千百年来积淀在中国百姓心中的情结；安土重迁，一直是萦绕在我们内心里的浓浓情愫。移民，是一个沉重的话题，更是困扰水利工程的一个天大的难题，世界上不乏因移民问题难以解决而最终不得不下马水利工程项目的例子。为实现“搬得出、留得住、可发展、能致富”的移民目标，出山店水库移民工作者在三个方面下足功夫。一是尊重民意。在选址环节，以人为本，坚持让移民参与决策，尊重移民的恋土情结，确定了“本区本乡”安置原则，同时因地制宜，不大规模开山毁林，在环湖40公里公路沿线因地就势进行选址。在规划环节，方案设计、户型对比都经过设计师和移民专家多次论证，确定了豫南风情小镇的建筑风格，使安置点建设成为库区的亮丽风景线。在配套环节，有效落实基础设施、医疗教育、文化体育和商业服务配套，千方百计创造条件，解决群众出行、入学、就医等民生问题，并把安置点建设纳入全市城乡一体化示范区规划中去，与城乡一体化建设、农民进城落户、农林牧副渔旅游业发展有机结合起来，使移民获得可持续发展的优势空间。为了达到群众满意，市城乡规划设计院一次次修改规划图，工作人员已经记不清修改了多少次。在建设环节，确定了以移民自建、联建为主要建房方式，并强化品质意识，协调住建部门进行质量监督。二是耐心疏导。在安置点建设因群众不理解陷入困境时，坚持对群众晓之以理，动之以情，导之以行。2015年年底，浉河区三官312国道路北安置点移民，因对选址不理解，多次阻挠实物调查。市、区移民部门组织移民代表参观浉河两岸建设新景。事实胜于雄辩，移民看到安置点发展前景，终于同意了规划方案。三是强力推进。实行挂图作战。出山店水库移民局推动市、区两级建立三个台账：移民安置计划台账、移民安置工序台账、资金管理台账，明确了浉河、平桥两区总体工作任务，并细化到每个安置点，将安置房基槽开挖、房屋基础、主体建设、房屋粉刷和基础设施建设的供排水、道路、电力设施等时间节点和责任人一一排出，做到环环相扣，压茬推进。并建立安置点资金月报制度，细化到每个安置点基础设施及土地补偿的资金拨入、支出和核销情况，计算出完成比例，并以此为依据进行考核。在此基础上，猛攻一个个“拦路虎”。12个安置点中，浉河区游河乡三官安置点规划征地2065亩，安置3714户14268人，面积最大，安置人数最多，且地形地貌复杂、拆迁户多，推进难度最大。针对这一实际情况，浉河区成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的征地拆迁攻坚指挥部，抽调全区85个单位近500人，采取由所有区直单位包保的方式，集中时间、集中精力开展工作。近两三个月，15个中标企业每天投入494人、474台（套）机械，开展场地平整工作。平桥区甘岸办事处孔庄安置点规划征地488亩，安置903户3546人。根据大坝工程进度要求，是最早搬迁的安置点。为保证工期，平桥区政府在孔庄安置点工地搭设帐篷，设立前线指挥部，区主要领导坐镇指挥，从区、乡各部门抽调20多人，成立9个工作组，进驻各施工队，对施工设备、人员数量、施工情况进行全程跟踪督查，张榜公示，奖先惩后，加班加点推进安置点工程建设。目前，安置点建设有序推进。截至9月30日，12个安置点中，11个已开建房屋、1个准备开建房屋，已建成房屋610套、开建房屋2505套。 难题三：资金 出山店水库征地移民总投资82.95亿元，占水库项目投资总额的84%，由国家和省财政全额投资，信阳市政府包干使用。庞大的移民资金，对移民部门监管能力提出了挑战。出山店水库移民局人员少、任务重，专业财务管理人员缺乏，管理移民资金不仅缺少经验，还缺少专业人员。浉河、平桥两区所涉乡镇更是存在会计基础薄弱、规章制度不健全、财会管理力量亟待加强等诸多困难与问题，如核算软件的运用、账务凭证处理、核销手续完善等。怎样科学管理、使用这笔资金，确保工程安全、资金安全，是摆在出山店水库移民管理机构面前的一道难题。对此，出山店水库移民局推出三项有力措施。一是制度管。制定出台了《信阳市出山店水库工程移民资金管理办法》《信阳市出山店水库工程移民资金会计核算办法》等系列财务管理制度，完善和规范了各级移民机构征迁资金的管理体制、支出程序、会计核算、财务监督等项工作。二是技术管。多次举办移民资金管理和会计核算软件专题培训，邀请省相关部门专家举办讲座，解答实际工作中遇到的问题难题，并建立了微信群进行经常性交流和提高，大大提升了各级财务人员的业务能力。三是专家管。在市、区两级对移民资金运行情况进行自查自纠的基础上，引入第三方监督机制，聘请具备专业资质和丰富移民资金审计经验的江河会计事务所，定期对全市征地移民资金进行全覆盖内部审计，做到有问题及早发现、及时纠正，达到“治未病”的效果，力避小错不治酿大错。2016年上半年，对全市征地移民资金进行了两轮审计，发现问题并督促整改，做到有问题早发现、早纠正。在这些措施的保障下，出山店水库征地移民资金管理日趋规范，投资计划按照进度推进。2015年累计实收拨入移民资金25.78亿元，累计拨支24.52亿元；2016年计划投资29.49亿元，截至9月30日到位资金20.25亿元，已拨付两区资金18.82亿元，剩余资金正在制定计划，很快下达两区。同时，移民安置资金也存在缺口压力。由于出山店水库工程申报阶段，严格控制投资规模，致使移民安置资金有较大缺口。市委、市政府在地方财政十分紧张的情况下，全力支持出山店水库建设。2016年9月7日，市发改委对312国道改线出山店水库淹没区段改建工程可行性研究报告进行批复，市财政自筹资金3.5亿元对13.5公里的312国道线进行改建。 难题四：环境 出山店水库覆盖浉河、平桥两区，几十个参与建设单位，大规模的工程建设影响了居民的日常出行生活，“工扰民、民阻工”问题时有发生。为创建良好的施工环境，市、区两级政府及移民部门做了大量工作。一是发挥居中协调作用。出山店水库移民局与工程建管单位建立了快速联动机制，召开联席会议，尽快尽早解决“阻工”问题，强调决不因为问题不解决而影响工程建设。今年以来，共组织浉河、平桥两区，建管、服务单位和市直相关部门会商31次，解决了移民安置规划、征地拆迁补偿、专业项目复建、用地手续报批、资金监督管理、维护施工环境等各类问题167个，有力推进了征地移民安置工作。二是现场办公解难题。区、乡移民干部加强与工程建设单位联系，对工程建设重要地段设点蹲守，进行全天候监管，对其他地段进行定期巡查，与工程建设单位呼应，形成交叉监管机制，有效应对突发事件。市指挥部协调相关部门专家，经常深入工地一线，研究解决了跨大坝电力通信线路、养殖场搬迁、北坝头副坝、弃土区鱼塘抽排水方案等制约工程建设的问题。这种“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风，受到省移民办和建设部门充分肯定。三是坚持严格执法。主动与省建管局、施工方搞好对接，进一步落实乡镇属地责任，在大坝工地附近设立公安派出所，定期开展矛盾排查，及时化解信访难题，妥善处置突发事件，严厉打击了非法阻工行为，全力维护工程施工环境和库区社会稳定。2016年4月，为拆迁影响主坝施工的最后一个猪场，平桥区检察院主动介入，调查、处理了超标准补偿等问题，成功促使这家猪场拆迁；甘平路坝体占压区有一户房屋，户主迟迟不肯拆除，在指挥部协调下，公安等部门全面参与，实施了依法强力拆除，确保了主坝工程顺利推进。 青山缭绕疑无路，忽见千帆隐映来。水库建设者们愚公移山的坚韧不拔，开拓出轰轰烈烈的移民场景： ——个人实物和征地补偿压茬进行：截至9月30日，已征土地31167亩；老庙、游河、李畈、大塘……淹没村公示和复核完成并部分补偿到位。 ——安置点建设热火朝天：12个安置点中，11个开建房屋，已建成移民房610套，开建房屋2505套，1个准备开建房屋。 ——库周道路复建有条不紊：浉河区土地分户测量完成，正在征地拆迁，地面清表完成7.1公里。环库路清表已完成，胡寨大桥、石桥中桥、灌塘中桥便道修筑完毕，石桥中桥桩基全部完成，平昌大桥、灌塘中桥正在进行桩基施工。 ——312国道改线征迁进入新阶段：目前312国道改线占地线测设、实物调查、建筑物入户详细调查已全部完成，征地拆迁赔付资金已拨付到村、组。施工图、用地勘测定界报告和林业工程可行性研究报告设计编制工作完成。特大桥已开始基础施工，大桥基桩已完成8个，20个正在钻探。 ——施工环境整体顺畅…… 兴酣落笔摇五岳，诗成笑傲凌沧海。 信阳市政府强力推进。2016年7月28日，市政府出台了《信阳市人民政府关于加快推进出山店水库移民安置工作的通知》（信政文【2016】103号），对各项工作提出更高、更严要求。又一轮新的建设高潮即将到来。 2015年11月18日，出山店水库移民局进行资金管理培训。 2016年2月20日，出山店水库移民局工作人员下乡宣传移民安置政策。 敢于担当 “五干五千”讲奉献 征地拆迁攻坚战，最辛苦的是广大移民干部，特别是乡村基层干部。 自2015年8月份出山店水库移民安置工作倒排工期，挂图作战以来，浉河、平桥两区移民干部快速响应，全力以赴，争分夺秒，连续作战，发扬晴天抢着干，雨天巧着干，晚上挑灯干，假日加班干，苦思冥想干的“五干精神”和千思万绪、千言万语、千家万户、千方百计、千辛万苦的“五千精神”，保障了出山店水库征地移民安置工作快速推进。在这中间，涌现出了许许多多吃苦在前，不谈条件，只讲奉献的移民干部，他们的故事听来令人感动。 李顺道，浉河区游河乡三官村支部书记兼村委会主任。在本村的全区45个包保单位开展征地拆迁户动员时，包保单位遇到难题，李顺道始终是随叫随到，常常是这户工作刚做通，那户又叫上，持续近1个月的“连轴转”，累坏了身体，边吃药打针，边投入紧张的工作。在征地拆迁过程中，李顺道顾不上年迈而又生病的老父亲，突破三官村李氏宗族的亲情关，不但带头放弃本户拆迁的小利益，而且全力动员多个自家舍小家顾大家，树立了大公无私的典型。 张娟，浉河区孔畈村妇联主任。在征地拆迁工作中，张娟不但一个人主动包保10户征地拆迁户，而且还全力帮助其他工作组开展工作，为了工作，经常早出晚归，顾不上家务，顾不上家里老人和孩子，体现了“巾帼不让须眉”的新时期女干部的豪迈作风。 陈军，游河乡农村经济发展服务中心主任。为了征地拆迁工作，连续三个月，陈军几乎没有休双休和节假日，在干好本职工作的同时，又努力干好驻三官村的各项工作，兢兢业业，尽职尽责，三官村征地拆迁户中，随时都能发现他的身影。 周俊和李俊道，一个是普通公务员，一个是游河乡防火办的普通工作人员。在征地拆迁工作中，他们主动担当，勇于承担三官安置区红线内迁坟工作，一方面动员农户尽快迁坟，另一方面主动帮助缺乏劳动力的农户进行迁坟，确保了此项工作的顺利开展。 陈全仁，平桥区甘岸办事处孔庄村党支部书记。2015年8月10日，副省长王铁要求，为了保证出山店水库工程按期上马，孔庄村必须在8月15日前向工程指挥部移交623亩建设用地。区长坐镇一线指挥，近百名乡、村、组移民干部走进200多户村民家中，拉关系套近乎，磨破嘴皮打保票，没日没夜地做工作。陈全仁和村委会主任袁世广与一名重病村民同床，彻夜长谈两通宵，终于赢得了被拆迁户的理解和支持，在征地拆迁协议书上签了字。“白天扒人坟、晚上敲人门，钱没多一分、满脸添皱纹。”如今，孔庄村当地流传着这样一个顺口溜，而这个顺口溜正是陈全仁的爱人写给陈全仁的，形象地概括了广大移民干部在征地拆迁工作中，不辞辛苦，不讲条件，不求回报的无私奉献精神。 李秀华，平桥区甘岸办事处孔庄村妇联主任。李秀华承包的一家移民户，因为不满三个没迁走户口的出嫁女儿分不到征地补偿款，一气之下跑到她家大吵大闹，扬言要用炸药包和她家人同归于尽。李秀华丈夫孙利祥心疼媳妇，事后找到办事处领导，死活要让自己老婆辞职不干。委屈的李秀华在家抹了半夜眼泪，可是第二天天一亮,她又到这户人家耐心做起了工作。 其实，像李顺道、陈全仁这样不谈条件，只讲奉献的移民干部在出山店水库征地拆迁和移民安置工作中还有很多。在征地拆迁这一天大难题面前，正是像李顺道、陈全仁这样战斗在最前线的广大移民干部的艰辛付出和顽强意志，才攻克了征地拆迁道路上的一道道难关，站上了一个个高点。 为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。汹涌奔流的淮河，即将在信阳大地安澜！ 千载难逢 把握机遇谋发展 “淮河两岸鲜花开，胜利的歌声唱起来……” 水是命脉，是基础，是环境，是重要的战略性资源，是工农业和城市发展命脉。出山店水库，承载的不仅是信阳人民“归化”淮河之梦，更是经济繁荣发展之梦！ 出山店水库移民局主要负责同志告诉记者，出山店水库是一座以防洪为主，结合供水、灌溉、发电等综合利用的水库。水库建成后对促进当地社会经济的发展作用巨大，近期可使下游淮河干流（至王家坝）的防洪标准从不足10年一遇提高到15年一遇以上，远期配合张湾、袁湾、晏河等水利工程的兴建，使下游河道的防洪标准提高到20年一遇，可保护下游170万人口和220万亩耕地，年均减灾效益4．3亿元。同时，每年可供水8000万立方米，新增灌溉面积42万亩。出山店水库建成后的10年至20年内，沿甘岸至明港20多公里国道两侧及甘岸、长台、明港腹地，居民饮用水和工业用水将得到有效保障。 出山店水库地势开阔平坦，水库蓄水后水面近百平方公里。建成后的出山店水库，在以水资源为载体的休闲、养生、度假、旅游、文化等产业优势凸显，前景广阔。出山店水库周边几百平方公里乃至更大范围，将集防洪减灾、改善生态、保护环境、经济发展为一体，成为豫南大地宜居宜业、优美和谐的绿色明珠，将给沿岸人民带来无尽的福祉和巨大的后发优势。 潮平两岸阔，风正一帆悬。 淮河上游横空出世的出山店水库，将高扬发展之帆、风光之帆、文化之帆、幸福之帆，乘长风，破万里浪，直济沧海！（记者 周海燕 郭靖 周亚涛 张方志 特约记者 张俊红） 述评： 治水兴业惠民生 千里淮河出山处,移民迁安助梦圆。在市委、市政府几届领导的重视支持下，在全市人民和几代水利人的不懈努力下，跨世纪的出山店水利工程终于步入建设的快车道，一座“高峡出平湖”的美好蓝图，即将化为现实。 “江淮熟，天下足。”然而，“小雨小灾、大雨大灾、无雨旱灾”的淮河现象，历经60多年的坎坷，并没得到大的改观。自2002年至今，历届领导都把争取开工兴建出山店水库作为造福老区人民、加快信阳经济社会发展的重要工程来抓。为了水库的立项，他们接力奔波在北京、淮委、郑州或是工地，咬定青山，呕心沥血，终于美梦得以实现。项目建成后，出山店水库将成为以水资源为载体，集休闲、养生、度假、旅游、文化等为一体的产业集群，覆盖周边几百平方公里乃至更大范围，并将集防洪减灾、改善生态、保护环境、经济发展为一体，给沿岸人民带来无尽的福祉和巨大的后发优势。 这是市委、市政府前瞻性的决策，深刻认识到随着经济社会持续快速发展,水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。把水是生命之源、生产之要、生态之基，摆到事关人类生存、经济发展、社会进步的高度来看待。 水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源，不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。出山店水库建成后，对水库下游保护区内的220万亩土地和170万人口的防洪安全具有重要作用，还可为信阳市区提供生活、工业用水和农业灌溉水源8000万立方米。 水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。信阳是粮食大市、水利大市，水利是千秋大业。要改变靠天吃饭的“淮河现象”，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。出山店水库的建成，为我市防洪安全、供水安全、粮食安全提供了可靠的保障。 水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。因此，生态问题很大程度上就是水的问题。兴建出山店水库，为加强环境保护和生态建设，促进我市建设资源节约型和环境友好型和谐社会，具有不可估量的现实意义和深远的历史意义。 水利是民生改善的紧迫要务。现代社会，水利是“重要条件”、“基础支撑”、“保障系统”，具有很强的公益性、基础性和战略性。出山店水库对于保障人民群众喝上干净水、居住好环境、生活更美好，有着举足轻重的作用，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的惠民工程。（李小然） 为了生活更美好 本报特约评论员 乐兵 “为了圆上那个梦，我赌上了一辈子的情，历尽艰险不回头，老牛拉车劲儿不松，青丝变白发，改变不了心中的爱……”从上世纪50年代，出山店水库水利工程列入国家治淮规划到2014年11月28日，出山店水库导流明渠工程正式开工，60年的坚守，淮河两岸儿女的治淮梦艰难起步，向着梦想的地方跋涉、出发。 这是一个战天斗地的梦，是当年毛主席亲手下的动员令：“一定要把淮河修好”，这是一个满含关爱的梦：为了更美好的生活。 为了人民生活更美好。信阳，鱼米之乡，“江淮熟，天下足。”“走千走万，不如淮河两岸。要米有米，要面有面。”这片沃土当然离不开淮水的滋养，然而，当他情绪不稳时，也会瞬间变成肆虐的洪魔，有史记载，至少从公元1194年，黄河从阳武决口夺淮后的700多年间，淮河流域旱灾、水灾不断，发生的较大水灾就有420多次。“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”成为其真实的写照，美丽的淮河变成了让人担惊受怕的“害河”，1950年汛期，淮河洪水又一次泛滥，灾民饿殍遍野，为人民谋幸福的新生政权不会再坐视不管，虽然百废待兴，但毛泽东一年四次批示“治淮”。 治国理政，当然要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。为了人民生活更美好，这是共产党执政的初心。展望未来，出山店水库美不胜收：出山店水库周边几百平方公里乃至更大范围，将集防洪减灾、改善生态、保护环境、经济发展为一体，成为豫南大地宜居宜业、优美和谐的绿色明珠，将给沿岸人民带来无尽的福祉和巨大的后发优势。 民心是最大的政治，人民对美好生活的向往就是党和政府的奋斗目标。60年的治淮梦是最真实的写照，虽然因为天灾和历史原因，出山店水库两度停工，但治淮梦却没有停下来，改革开放以后，出山店水库建设进入了快车道，从2002年再次争取该项目的立项到批复，信阳用了12年的时间。历届领导都把争取开工兴建出山店水库作为造福老区人民、加快信阳经济社会发展的重要工程来抓，终于盼来了水库淹没涉及区域——浉河、平桥两区7个乡镇（办事处）、44个行政村（居委会）的5万多乡亲翘首以盼动工迁移。 樱桃好吃树难栽，不下苦功花不开。出山店水库的未来是美好的，但成功不是从天降，但凡成就一项事业，绝没有“得来全不费工夫”的便宜，必是“踏破铁鞋”的坚韧意志。面对7个乡镇（办事处）44个行政村（居委会）库坝区永久占地98132亩，拆迁房屋面积127万平方米，搬迁人口38686人这个信阳改革开放以来规模最宏大、任务最艰巨的民生工程，怎样一块一块啃下这些“硬骨头”，攻下一座又一座堡垒？信阳市委、市政府是“蛮拼”的：“党委统一领导、政府全面负责”，党政部门把水库建设的主体责任牢牢担在肩上，勇于担责，善于担责，保证了水库建设高效有序地推进；各级党委政府和党员干部也是用尽了“洪荒之力”，他们冲在第一线，实物调查、移民生产生活安置、征地补偿标准、人口核查等等，使征地移民工作全市联动，形成上下一盘棋。成功不是从天降，只有艰难困苦、玉汝于成，勇于战胜困难和挑战，才能“幸福的花儿遍地开”。正如市委书记乔新江指出的那样：“出山店水库既是一项民生工程，又是一项系统工程，还是一项政治任务。目标任务已明确，我们不能有任何侥幸心理，没有退路，务必迎难而上。”唯如此，才有了12个移民安置点中，11个开建房屋、1个准备开建房屋，已建成房屋610套、开建房屋2505套的丰硕成果。 习近平总书记曾指出，“一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”诚哉斯言，出山店水库的建设，就是为了让库区人民过上好日子，为圆这个梦，全市上下必须团结一致、凝心聚力、开拓进取、不忘初心，发扬“马上就办”和“蛮拼精神”，以踏石留印、抓铁有痕的实干劲头，建设好出山店水库，造福信阳人民。 ● 背景资料 国家重点水利建设工程——出山店水库 国家重点建设工程出山店水库位于淮河干流上游100公里处，距信阳市区约15公里。该项目从1953年开始设计，曾于1960年、1971年两度开工建设，但先后因三年自然灾害和资金等问题而停建。根据国家发改委2014年9月26日批复的《河南省出山店水库工程可行性研究报告》，出山店水库工程建设领导小组决定于2014年11月底启动项目的导流明渠工程建设。2015年10月底，水库实现第一次截流，2016年10月底第二次截流；2017年12月底前完成移民；2018年12月底前完成主坝土坝段建设，2019年3月底前下闸蓄水。 出山店水库工程是国务院确定的进一步治理淮河的重要建设项目之一，是一座以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用的大型水利枢纽工程。水库总库容12.51亿立方米，由主坝、副坝、南北灌溉洞、电站等组成。工程主坝、副坝按千年一遇洪水标准设计。水库建成后，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，可使淮河干流王家坝以上的防洪标准由目前的不足10年一遇提高到20年一遇，对水库下游保护区内的220万亩土地和170万人口的防洪安全具有重要作用，还可为信阳市区提供生活、工业用水和农业灌溉水源8000万立方米。 水库规划灌区面积42万亩。水库淹没及工程永久占地98132亩，涉及7个乡镇（办事处）44个行政村（居委会），需搬迁人口38686人。搬迁安置方式以集中安置为主，规划了12个集中安置点，生产安置方式以大农业安置为主，辅以二、三产业就业安置。项目总投资98.7亿元，其中移民安置资金82.95亿元，由中央和省财政全额投资。 （来源：信阳日报 统筹：阮斌 周海燕 张俊红 徐磊 摄影：王天定 阮斌 秦旭） 责任编辑：