一、公司基本情况
**市妇联**家政服务公司现设“四部一办”即专业保洁部、家政部、电梯维保部，综合开发部和办公室，其服务对象有机关企事业单位、宾馆、商场和家庭。家庭保洁业务占9**％以上，公司与客户签定合同，采取会员卡消费模式,现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,事业单位服务9家。公司在成立和经营其间得到了市政府有关部门和市妇联的大力支持和帮助。现有家政服务员38名，均为近郊农民和下岗女工，平均年龄38岁，全部实行聘用制和先培训、后上岗的管理模式，员工平均工资8**——1**元以上，所有员工都享受“二保一险一费”的待遇，并为员工建立了电子档案。市妇联、市发改委争取国家服务业建设项日专项资资金5**万元。市工商局在家政公司创办初期免费为公司办理工商执照。市劳动局为家庭政服务公司下岗女工办理下岗优惠证11个，并免费开展保姆，月嫂培训等业务，通过培训考试获取初级家政服务员约有2**余人，其中政服务员2**余人。市委书记**亲自批示财政2**5年拨给市妇联用于妇女劳动力转移专项资金1**万元，培训农村妇女2**余人，其中家政培训服务员6**名。
二、主要做法；
1、加大投入，设施现代化。先进的服务设施是**家政公司一流服务品质的支撑。近几年来，公司投入几十万元，引进了一批家政保洁服务的新设备、新工艺，新材料，有先进的石材、木地板保养翻新打蜡抛光晶面处理设备，有先进的布艺清洗设备，有先进的电梯维护保养设施，为各部门配备了电脑。去年，为了更好的服务社会公众，为社会公众提供服务信息服务，拓宽面向公众的平台和桥梁，我们又开通了**家政服务网站，为客户提供更详细、更丰富、更及时的信息，及时掌握客户所需，所求。
2、建章立制，管理科学化。规范的管理是公司健康发展的重要保障。为了保证**家政服务公司健康发展，我们遵循市场经济规律建章立制，加强对**家政服务公司的规范管理。在成立之初，制定了《**市**家政服务公司管理办法》等1**项管理制度。公司按照自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的运作模式，成功走出了一条发展实体化、经营市场化、管理规范化、服务社会化的路子。公司员工推行资格审查、岗前培训、岗中抽查、岗后回执、优胜劣汰的管理制度。招聘家政服务人员实行“三合格”：即[本文章来源于21写作秘书网/]品行合格、体检合格、培训合格；服务质量实行“两制度"：即回访制度、回执制度。公司还设立了专门质量回访监管电话，适时监管员工服务质量，并设立全勤奖，奖优罚劣，多劳多得。员工待遇实行客户投诉率与部门经理绩效工资挂钩，保证客户投诉率为零。公司坚持做到每月“三必”：一是必访一次用户，公司每月派出部门经理走访客户，开展交心谈心，虚心听取客户对公司业务开展提出好的建议和要求，及时制定业务拓展新办法和新措施；二是必召开一次会议，公司每月召开一次例会由各部门经理和员工汇报本月业务拓展情况和员工思想状态，及时掌握情况，发现问题，妥善处理；三是必须由公司统一发放工资，每月底按照工资基本工资、提成规定、奖励制度、惩罚制度、赔偿制度、考勤制度等相关规定，按时定额发放工资，不拖欠，不克扣，保证员工待遇。
3、提升素质，培训常态化。我们始终认为，客户满意的关键，在于服务的质量，而服务质量的好坏，取决于员工队伍的素质。公司始终将，增强员工专业能力作为公司发展立足点，常抓不懈。在培训中坚持“三基本一突出”，即坚持家政服务基本知识、基本技能和基本素质培训，突出技能培训。重点做好业务培训，特色培训和创业培训工作。一是加强业务培训，对初次从事家政服务的妇女,开展岗前家政初级知识培训，包括家庭清洁与保洁、家用电器的使用、烹饪知识、婴幼儿基本护理等技能以及礼仪和服务职责；对正在从事家政的妇女，通过走访用户,市场调查等方式,及时加强岗中培训，不断提升她们的业务素质和服务水平。至目前，已举办培训班15期，培训家政服务员12**余人。二是开展特色技能培训，市妇联协调市妇幼保健院等单位，联合开展了“月嫂”、“老年护理”、“居室保洁”等各类培训，成功打造出深受市场欢迎的“月嫂”、“护老”和“保洁”服务队，形成了独具特色的服务品牌。2**7年4月，市妇联联合市妇幼保健院，对8**名有从事“月嫂”服务的下岗失业、失地妇女进行了1周培训，内容包括孕产妇、婴儿卫生保健、衣食住行等方面的基本知识。培训结束后，市劳动局还组织进行了首次“育婴员”（月嫂）资格考试，有2**多名参训妇女获得“育婴员”初级职称，有7名妇女获得“育婴员”中级职称。2**6年公司2名员工在全省妇联系统家政服务技能大赛中分别获得二、三等奖的好成绩。公司有6名员工获得高级家政服务员的职称。三是注重创业培训，针对有创业意向的家政服务员，引导她们自己自主创业，组织了2**余名家政服务员参加妇女SYB创业培训班，学习创业技能，其中1**多名下岗失业妇女，成功走上了创业路。
4、开拓创新，经营多元化。目前，**家政公司为企事业单位和家庭提供2**多项服务，业务主要涵盖三个层面：一是简单劳务型，如家庭保洁，护理员等；二是专业保洁型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等；三是中介服务型，如月嫂、保姆、家教、婚介，房介等中介服务。**家政服务公司总是能在新的服务需求来临之前发现并很好地把握住机遇，在服务客户的同时发展壮大自己。在工作中我们坚持做到：
（1）营销方式多样化。一是与商场、房地产开发商强强联手，捆绑销售，赢得客户。在**创业初期，为了打开局面，公司以享受一次**家政的免费服务作为突破口，占领市场，扩大影响。公司与各大商场和楼盘开发商黄商购物中心协商“凡在商场购物满2**元”的，**家政公司就免费为该顾客服务一次，“凡购买商品房面积达到18**平方米”的，**家政服务公司将免费为该客户提供1**次家庭保洁服务的协议，两项协议立即得到了商场和房地产开发商的的积极响应，商场房地场开发商打出广告第二天就有顾客领着公司保洁员上门服务。这样，接受过免费服务的顾客，都成了**家政公司的长期客户。二是利用资源，优质服务，赢得客户。**家政服务公司利用市妇联资源优势，在节假日为相关单位和个人免费做一次家庭保洁。优质高效的服务和一流的服务设备赢得了广大领导干部群众的一致好评和赞誉，也为公司赢得了一大批长期客户。三是参与活动，树立形象，赢得客户。公司积极参与市妇联组织开展的“巾帼保洁服务队”、“节能减排进家庭”等适合家政员工参与的活动，在活动中员工们展示了风采，树立了形象，扩大公司的社会影响力，也为公司带来了源源不断的客源。
（2）业务范围多元化。随着公司生意越来越红火，服务范围向更大的范围和空间延伸，先后开设家教、婚介、房介等中介服务项目，开辟了饭店、宾馆、单位外墙清洗、电梯维护等保洁业务，仅电梯维护保就拥有服务单位53家。在拓展业务中，我们坚持做到“三接”。一是承接，即承接单位后勤保洁业务，公司与市人事局、国税局、地税局、房管局等单位鉴定了长期后勤保洁业务合同，负责各单位干部职工的家庭保洁和单位室内外卫生保洁工作。此项业务的开展，每年为公司增加业务收入2**万元。二是对接，公司与女企业家经营的大东方餐饮服务中心、新世界宾馆等多家餐饮服务行业进行对接服务，为企业提供保洁服务，使更多的市民感受到**家政的优质服务与企业形象。三是联接，在服务中，我们做到大项目与小项目相联接，从饭店、宾馆、单位外墙的外墙清洗、电梯维护等大的服务项目到家教、婚介、房介、家庭保洁等小的服务项目，都做到持之以恒，精益求精。目前，**家政公司在黄州城区2**家同类公司中服务上乘，信誉卓著，占据了4**%的业务市场份额。
（3）消费模式创新化。**家政服务公司大力创新消费模式，推行会员制消费，对加入的会员实行提供定期、定量、定点、定项的优质服务。定期即固定服务期限；定量即固定服务数量，结合服务项目提供固定的服务次数；定点即固定服务地点；定项即固定服务项目。家政服务中心为每一位入会者建立会员登记卡，详细记录会员的基本情况。目前，公司现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,并有人数增加之趋势。下一步市妇联将在全市妇联系统创办的家政服务公司中推广这一消费模式。
5、注重信誉，工作品牌化。诚信是企业立足之本，质量是企业生命。几年来，**家政公司一直秉承便民、利民的服务方针，服务千家万户，让更多的用户享受到诚信、规范的服务。在员工做保洁时如有不小心损坏客户家中的物品时，公司除了照价赔偿之外，还专门派部门经理主动上门，诚恳的向客户道歉。有一次我公司员工为客户做厨房保洁时，不小心弄坏了客户的抽油烟机，虽然客户表示抽油烟机本身已老旧，不用赔偿，坚决不肯收公司的赔偿金。但公司知道后，立刻买来了新抽油烟，部门经理和员工冒近4**度的高温将新抽油烟送到客户家中，客户深受感动，当时就与家政公司签定了续签了长期服务合同。公司守信服务的理念，深受用户的好评，赢得了客户，。
6、履行责任，服务社会化。随着事业不断发展，**家政公司更加重视自己的社会责任。公司热心于社会公益事业，2**年市妇联**家政公司成立之初主动承担为非典隔离医院做保洁服务。在去年抗震救期间，**家政公司员工为灾区群众捐款捐物达3万元。为有效缓解“就业难”的压力，公司主动与妇联、劳动部门联系，合作培训了2**多名农村女劳动力和下岗工人，帮助城市下岗工人特别是“4**5**”人员、无业人员和农村失地农民12**余人实现了重新就业。有3**多名员工通过**的培训就业，实现了由打工妹向小老板的转变。今年按照上级文件精神，市妇联与劳动部门沟通协调，将**家政服务公司认定为家政服务技能定点培训机构，力争用3到5年的时间，实现家政服务从业人数大幅增加、素质普遍提高，实理更多的妇女创业就业。
三、问题和建议
多年的经营实践，我们认为家政服务行业发展，还存在以下几年的问题：一是家政服务队伍不稳定，行业管理不规范。二是政府扶持力度不够，政府管理缺位、家政服务员权益上失位等正危及着家政公司的生存与发展。
根据以上存在的问题和我市家政服务业发展的现状，我们提出以下几点建议：
1、成立家政行业协会,使家政服务业尽快驶入规范化,专业化的快车道。通过成立行业协会,确定归口管理部门,如归口劳动局或民政局，以此推进家政市场有序健康发展。协会职责是制订家政服务从业人员的培训,就业,维权的配套措施,统一行业服务标准、税收优惠政策等，协调各职能部门[本文章来源于21写作秘书网/]出台有关扶持政策,促进家政服务业健康发展。
2、加强对家政服务业的宣传力度。发挥广播,电视,网络等媒体作用,为家政服务员与客户之间架起通畅的桥梁.特别是要引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失业人员和农村妇女转变就业观念，积极从事家政服务工作,让全社会都来尊重家政服务员的劳动,让其有一定的社会荣誉感，为家政服务营造良好的氛围。要树立家政舞台大有可为的创业就业理念，摒弃保姆保洁等家政行业低下、平庸等陈腐观念。特别是各级妇委会主任，妇代会主任要当好家政职业的宣传员，领航员，服务员，为她们走向社会重塑自我做好耐心细致的思想工作，引导她们用科学发展的理念选择这一职业，从事这一职业，用女性特有的坚强贤达吃苦耐劳精神来做好这一职业，打造家政服务品牌。
3、提高家政经营者管理水平。加强对家政服务经营者和管理者的培训.着力以提高其职业操守,提高综合素质及管理才能,打造一批高素质的现代家政管理人员和服务人员.
家庭服务业是指以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。家庭服务业内容广泛，主要包括：家庭服务（保姆、月嫂、护工、保洁等）、社会养老、医院护工、社区服务等。
发展家庭服务业，对于促进就业、扩大内需、改善民生、缩小收入差距、提升妇女地位及缓解社会矛盾等方面具有重要作用。
我国家庭服务业最早起源于80年代初期。2009年，随着全国发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度的建立，家庭服务业正式纳入政府引导和宏观管理。目前，全国已拥有各类家庭服务企业和网点60多万家 ，从业人员1600多万人，每年创造经济价值2400万亿元。但总体来看，我国家庭服务业仍处于起步和探索阶段。主要表现为：一是服务机构组织化程度低，整个行业仍然面临小、散、弱的局面，规模化、产业化发展有待进一步加强。二是市场供需矛盾突出，一方面居民出于质量和安全考虑，很难找到合适的企业，另一方面企业又不知道谁需要服务、需要什么服务。三是市场管理不够规范，存在违规操作和短期行为，部分企业缺乏风险意识，遇到大的经济纠纷，或欠账不还，或溜之大吉，影响家庭服务业的整体声誉。四是专业培训力度不够，目前，家庭服务业的从业人员主要为农民工和城镇下岗失业人员，文化素质普遍偏低，且大部分上岗前未接受正规培训，难于满足消费者的需求。五是从业人员社会保障问题亟待解决。
自治区2011年出台《关于发展家庭服务业的实施意见》后，一直没有大的动作。由于受自身条件限制，各盟市的发展也参差不齐。从近年来各地的发展情况来看，影响家庭服务业发展主要有四大因素：一是城市的人口规模；二是居民的实际收入；三是外来人口的数量；四是当地促进家庭服务业发展的环境，包括政策措施及舆论氛围等。目前，自治区开始实施的只有呼市、__、乌海和鄂尔多斯四个地区，由于乌海和鄂尔多斯的外来人口相对较少，家庭服务业发展明显落后于呼、包二市。呼市虽然在城市化率和居民收入方面与__相当，外来人口也与__接近，大约为60万人，但在发展环境上，特别是在政府的政策措施及宣传和投入力度方面，还存在一定的差距。所以，从全自治区来看，无论是制定政策、配套措施、资金投入，还是加快推进、取得实效等方面，__市都是做的最好的。
自2012年10月《__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》印发后，市人社局连续出台6个配套文件，认定员工制家庭服务企业41个，建立社区家庭服务工作站25个，培训家服人员近5000人，启动家庭服务公益性信息服务平台，设立家庭服务呼叫电话96200，成立了__市家庭服务业协会。目前，全市拥有家庭服务企业367个（90%集中在市四区），其中，从事家政服务的219个，社区服务的80个，其它服务的（养老托幼、病患陪护、物品配送、家庭教育等）68个。从业人员9076人，年营业额1.43亿元。2013年，__市被国家人社部确定为中心城市家庭服务体系建设联系点城市。__市瑞洁物业公司被国家人社部确定为全国“百强家庭服务企业”。包钢万开物业服务公司、好帮手家政服务公司__分公司、__市新世洁物业服务公司、__市滨河老年公寓、__市万帮家政服务公司和__市祥和老人关怀院等被确定为全国“千户家庭服务企业”。从总体发展态势看，__市已走在了自治区的前列。但是也存在不尽如人意的地方，主要表现在三个方面：一是由于受地域和自身经济的影响，各旗县区发展不平衡。二是各旗县区在发展家庭服务业的过程中缺乏创新，没有突出各自的亮点。三是发展家庭服务业的氛围需要进一步营造，一方面要通过舆论宣传，提高家政从业人员的社会地位，引导更多的人投身家庭服务业；另一方面要通过规范管理，提高家政企业的信誉，赢得用户的信任。
__年9月，国务院出台《关于发展家庭服务业的指导意见》（【__】43号），对发展家庭服务业提出发展目标和扶持政策：
发展目标：到__年，建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，家庭服务供给与需求基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高；劳动权益得到维护。到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全，能够基本满足家庭的服务需求，总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
扶持政策：一是鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。二是要求各级政府在服务、融资、财税等方面加大扶持力度。三是支持商业保险机构开发家庭服务保险产品。四是制定土地使用总体
规划、城市总体规划要充分考虑家庭服务业发展需求，在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜，城市新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点发展的需要。五是完善价格政策，使养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格。__年9月，自治区人民政府办公厅制定《关于发展家庭服务业的实施意见》（内政办发【__】83号），提出发展家庭服务业目标任务和扶持政策：
目标任务：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施，形成基本适应社会需求的家庭服务市场、规模化的经营机构和服务网络体系；使从业人员职业技能水平不断提高，劳动权益得到维护，基本健全家庭服务行业协会或社会组织；家庭服务消费需求满足率达到60%以上；培育和壮大有实力的家庭服务业经营机构20家以上，建设家庭服务业示范培训基地10个以上，培训家庭服务人员10万人以上，新创造经营岗位8万个以上。
扶持政策：一是财税支持，提供财政支持和税收减免。二是鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业，提供开业指导、创业培训、贴息贷款、社保补贴等支持。三是加强就业服务，促进有组织的劳务输出。四是将国家和自治区关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，加大融资等方面支持力度。
__年10月，__市政府制定《__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》（包府发【__】138号），提出发展家庭服务业的工作目标和扶持政策：
工作目标：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施。不断提高从业人员职业技能水平，积极维护劳动者和消费者合法权益，基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织。每年建立社区家庭服务工作站10家，培育一批有实力上规模的员工制家庭服务企业，认定家庭服务业定点技能培训机构25家，其中建设基础条件好、培训质量高的示范性培训基地2家，累计培训家庭服务人员1.5万人以上，新创造就业岗位3万个。
扶持政策：一是制定促进家庭服务业发展的产业政策，明确发展目标和保障措施，加大对家庭服务企业的融资支持。二是落实有关税收政策。三是鼓励各类人员创办家庭服务企业，给予小额担保贷款支持；对已创办的员工制家庭服务企业，每吸纳一名就业困难人员，给予2个月当地最低工资标准的安置补贴。四是鼓励各类人员到家庭服务业就业，给予社保补贴。五是鼓励培训机构开展家庭服务业技能培训，给予每人800—1000元的培训补贴。六是培育家庭服务业品牌。七是强化就业服务，重点城区要成立家庭服务工作站，建立企业、用户和社区的三方联动家庭服务模式。八是建立家庭服务公益性信息咨询平台，设立家庭服务热线，整合家庭服务资源。
__区是五十年代依煤而建的一个工矿区，长期以来由于地域和历史等因素，家庭服务业始终没有形成规模。特别是最近十年，__矿务局搬迁以后，我区人口锐减，家庭服务业更是雪上加霜。目前，全区人口3.5万人，劳动力不足2万，辖区内仅有3家家服企业，1家劳务公司在滨河新区，2家物业公司在什桂图新区。旧区家政服务从业人员不足100人，多为散兵游勇。服务内容主要集中在日常维修（家电维修2家4人、手机维修7家16人、钉鞋3家3人、配钥匙2家3人）、美容美发（9家14人）、裁剪缝纫（2家5人）、衣物干洗（1家2人）、擦玻璃（约10人）、各类搬运（约20人）。服务方式主要为临时计件。运作模式主要靠亲朋好友介绍或“站桥头”招揽。服务对象主要是机关事业单位和部分家庭。家庭服务业发展明显落后其他旗县区，制约因素主要包括三个方面：一是人口总量少，且人员懒散、素质偏低、择业观念落后，从业人员严重缺乏。二是居民收入较低，消费观念滞后，对家政服务的需求量不大。三是发展环境较差，政府需进一步加大宣传力度，并提供保障措施，引导城镇失业人员和失地农民转变就业观念。随着什桂图新区的建设和搬迁，我区发展家庭服务业必将迎来新的机遇。
作为一个新的移民城区，什桂图新区发展家庭服务业具有得天独厚的优势：一是区位优势，紧邻中心城区，交通便利，有望纳入市区发展框架，对市区及外来人员有较强吸引力。二是环境优势，远离闹市，自然生态，悠闲安静，空气质量高，人居环境好，宜居宜业。三是新区优势，新型城区，崭新布局，服务功能将更加完备，且无工业污染，可充分利用旧区已有的资源和已形成的产业规模反哺新区发展第三产业，培育新的经济增量，实现良性循环。
同时，也存在先天的劣势，主要表现在三个方面：一是
人口方面，全区人口总量少，居民生活质量差，消费水平低，人员闲散、懒惰。这些既不利于购买家庭服务，也不利于从事家庭服务。二是设施方面，新区基础服务设施从零开始，建设投入压力巨大。三是经营方面，没有基础，没有经验，发展家庭服务业需要进一步摸索、借鉴和总结。
目前，从全国、全自治区及全市家庭服务业的发展现状来看，仍处于探索阶段，各地主要在完善政策和鼓励措施等宏观方面加快了节奏，具体到微观如何发展家庭服务业，尚没有成熟的模式。因此，我区发展家庭服务业宜从微观入手，选择有效载体，突出特色，打造亮点。
总体思路：以建设“孝园”养老基地为载体，以孝文化宣传为亮点，以更加优惠的鼓励政策为动力，大力实施“移民战略”，推动我区家庭服务业健康发展。
按照以上总体思路，重点抓好四个方面的工作：
借鉴“校园经济”的模式，充分发挥什桂图新区的区位
优势、环境优势和新区优势，以宣传孝文化为切入点，以养老小区、养老公寓、养老院为载体，配套建设孝文化公园、老年人活动场所和高质量的医疗、保健、康复中心，率先在什桂图新区建成自治区首家以养老、尊老、爱老为核心的“孝园”养老基地。通过建设功能更加完备的基础设施，完善宜居宜业的生活环境，加大养老基地宣传力度，吸引老年人入住“孝园”。力争用两到三年的时间，使“孝园”初具规模，并逐步成为__新区的城市名片，带动相关产业发展，共同打造“孝园经济”。
__区近年来随着矿务局搬迁和棚户区改造，总人口一直呈下降趋势。未来什桂图新区的移民搬迁，如果只局限于__原有人口的迁移，势必造成人口更加分散，不利于产业发展。因此，要树立大移民的思想，通过制定优惠政策、完善基础设施、加大宣传力度等措施，吸引全市、全自治区乃至全国更多的人移民__新区，最大限度地积聚人气，提高新区人口增量，为发展家庭服务业创造条件。一是要加快基础设施建设步伐，重点解决好居住、购物、交通、医疗等基本问题，发挥“孝园”的品牌效应，吸引更多的老年人来什桂图新区养老。二是要积极探索提供保障性住房或廉租房的可行性，以价廉物美的居住环境吸引更多的外来人口移民什桂图新区。三是要引进和发展上规模的家政服务企业,提供高品质服务，比如：24小时呼叫服务、定期体检服务、入住老人市区原有住房的租赁服务等等，让养老不仅成为快乐，更能创造效益，从而不断增加吸引力。
通过降低门槛、减免税收、提高待遇、奖励扶持等措施，
鼓励各种资本投资创办员工制家庭服务企业，鼓励个人从事家庭服务，鼓励家庭服务从业人员参加职业技能培训，
提高素质，壮大队伍，为“孝园经济”提供人才和服务保障。当前，我区要在__市家庭服务业现行优惠政策的基础上，进一步加大优惠力度。 一要降低家庭服务业创业门槛。个人从事小型家庭服务（小家电维修、缝纫修补、管道疏通、卫生保洁等）的，可不办理营业执照，只需向所属社区备案。申办家庭服务企业的，不受最低出资额限制。
二要想办法帮助员工制家政服务企业解决服务场所。对符合条件的员工制企业减免税收，并按吸纳人数，制定标准每年给予一定的专项奖励补贴。
三要政府出资设立家庭服务技能培训奖学金。凡在新区参加家庭服务技能培训并取得从业资格证书的，给予奖励补贴。
四要确保家政服务员稳定就业。进入员工制企业的家政服务员享受与城镇职工同等社保待遇，每月工资由家庭服务企业按时支付。有业务的时候，按市场指导价支付工资，没有业务的时候，按全市最低工资标准支付。
一是要以劳务市场为载体，通过全方位服务，广泛积聚“低端人才”。家庭服务业属劳动密集型行业，从业人员主要为城镇下岗失业人员和农民工等低端人才。当前制约家庭服务业发展的主要问题：一是从业人员自由散漫，缺乏约束；二是家政企业管理滞后，经常出现供需缺位；三是社会对体力劳动者明显歧视，造成家政服务行业社会地位偏低，后继乏人。因此，发展家庭服务业首先要积聚“低端人才”。积聚“低端人才”，一靠保障，要有一个载体负责提供职业保障和日常基本生活保障；二靠收入，要通过技能培训，拓宽他们的收入来源；三靠引导，要加强职业道德和职业规范教育，帮助他们树立职业人的观念。通过去粗取精，争取使什桂图新区成为全市最大的家政服务员输入和输出基地。
二是要筹备成立家庭服务业协会，通过发挥协会的作用，引导家政企业从人员招聘到用工培训实行规范化操作，并建立家政服务从业人员信息库，实现跟踪管理，让接受家政服务的市民安心、放心。同时，重视品牌效益，扶持具有特色的家庭服务企业创建品牌，培育鼓励有条件的企业上规模上档次，全面提升新区家庭服务业的规范化、产业化、品牌化水平。
建议成立__区发展家庭服务业联席会议，总召集人由区政府分管领导担任，副总召集人由区人社局局长、区就业局局长担任，成员单位由区人社局、就业局、宣传部、发改委、财政局、建设局、民政局、经贸局、农牧局、统计局、工会、团委、妇联、残联、工商局、地税局、质监局等部门主要领导组成。联席会议办公室设在区就业局，办公室主任由人社局局长担任，副主任由就业局局长担任，具体负责组织、综合、协调等工作。同时根据各单位工作业务分工，把各自的职责范围作以明确，制定各部门分工方案，并以区政府文件的形式将联席会议名单及分工方案下发至各部门。
建议按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（【2010】43号）和《__市人民政府关于__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》（包府发【2012】138号）文件要求，结合地区特点，起草制定符合实际的《__区人民政府办公室关于发展家庭服务业的实施意见》，明确提出我区发展家庭服务业的工作目标和扶持政策。
工作目标：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施。不断提高从业人员职业技能水平，积极维护劳动者和消费者合法权益，基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织。建立社区家庭服务工作站3家，培育有实力上规模的员工制家庭服务企业4家，建设高质量的培训基地1家，累计培训家庭服务人员3000人以上，新创造就业岗位5000个。
扶持政策：一是加大对我区失地农民的政策扶持，鼓励他们投身家庭服务业。创办企业的除给予一次性创业补贴3000元以外，每吸纳一名就业困难人员，补贴1000元；从事家庭服务的每人补贴500元。二是落实有关税收政策，协调工商税务设立绿色通道。三是鼓励各类人员创办家庭服务企业，帮助办理小额贴息贷款。四是鼓励各类人员到家庭服务业就业，给予社保补贴。五是鼓励各类人员参加家庭服务业技能培训，通过考试取得职业资格证书的，每人给予300元的培训奖励。六是重点培育养老服务品牌。七是强化就业服务，建立企业、用户和社区三方联动的家庭服务模式。八是加入全市家庭服务公益性信息咨询平台，整合家庭服务资源。
同时根据《实施意见》，分年度、分阶段地制定我区发展规划及具体工作方案，目前重点做好2014年我区发展家庭服务工作方案的制定工作。比如：以养老服务为重点，加快建设“孝园”基地；引进一家大型家政企业，发挥龙头示范作用；政府拨专款设立家庭服务业扶持基金，用于鼓励创办家政企业、提供培训补贴、保障从业人员日常生活及宣传和表彰奖励；建立维护家庭服务人员权益绿色通道，争取使我区成为全市家庭服务人员的输入和输出基地；政府带头购买家政服务消费，推动家庭服务业发展等等。各成员单位也要根据本部门实际制定出台各自推进此项工作的落实办法。
召开会议具体部署推进发展家庭服务业各项工作任务，努力打造全区整体联动、各部门合力推进的良好工作局面。
2012年，我校紧紧围绕区委、区政府和区总工会的中心工作，全方位开展对企业及行业在岗职工、困难职工、下岗职工、农民工、农村农民等人员的培训工作，并努力寻求适合我区各类人员就业、再就业的培训工作新思路和新办法，使培训工作真正做到能使学员提高技能、自谋生路、自我创业的目的。
一、实施职业技能培训，提高务工人员技能水平
（一）制定了切实可行的实施方案和工作计划
采集务工人员信息，对辖区内所有在册的企业在岗农民工进行摸底调查。采集劳务市场信息，广泛联系企业和中介服务组织，建立稳定的就业渠道。我校对全年的培训工作分时段作了科学划分，突出了各时期工作的重点，制定了具体的工作措施。经常与相关企业、乡镇村屯的领导一起探讨适合在岗职工、农民工就业的热门课程，以便更好地开展职业技能培训。在实施方案中对培训任务逐期进行分解，以确保培训任务顺利完成。
（二）加大宣传招生工作
在全区利用广播、电视、民间信息报进行招生宣传。除了借助一般的宣传方式招生公告，还多次在全区巡回流动宣传，在城区及全区各主要乡镇钉挂招生宣传公告牌，走村串户散发宣传资料5万余份。建立了城、乡、村三级招生体系，采取各种形式广泛宣传招生政策，化解群众思想顾虑，提高思想认识，为培训工作的顺利开展奠定了基础。
（三）提高培训质量
培训教学是技能培训工作的重点。为提高培训质量，我校制定了相关的作息纪律和各种制度，并逐人签订培训协议。在学员管理过程中实行教师跟踪管理，随时了解掌握学员动向，发现问题及时纠正处理。根据学员自身素质的差异，因人施教并注重实践。采取教师指导、企业实习、岗前实习三级递进的实习方式。当期不能学会的学员可选择重新学习，也可随时回校重新跟班学习。
（四）狠抓观念更新
部分受训人员综合素质较低，思想意识跟不上时代的发展，接受新生事物能力较差，习惯于老经验、老传统，外出打工多为苦力，付出多而回报少。为了使学员扩大就业范围，增加收入，我们一方面努力让学员掌握一门以上实用技能，一方面千方百计更新学员落后保守的思想观念，不断增强学员在市场经济环境下的商品意识和创业意识，使之具备适应不断变化的劳务市场的能力，从而稳定就业机会，扩大就业范围，真正实现脱贫致富。
（五）建立培训档案
学员培训资料的整理与建档是整个培训过程中的重要工作，为此，我校由专人专责完善细化内务管理和入档保存。同时，还与劳动就业局联系，组织学员进行职业技能鉴定考试，为合格者颁发全国通用的职业资格证书。
二、开展实用技术培训，培养农村致富带头人
（一）依托主导产业，明确培训方向
从主导产业大豆、玉米种植入手，围绕生产技术，结合自然条件和生产特点，突出其科学性、先进性和实用性。围绕优质、高效农业，推广优质品种，普及节本增效的先进实用技术。从有意识地引导农民进行规模化生产、区域化布局、调整产业结构入手，围绕各村特色产业发展的需要开展农村实用技术培训，如食用菌栽培、特色种植等。
（二）打造新模式，提高服务效果
傅彦生“上天下地”的说法最初是相对于2005年前后炙手可热的“分类搜索”而言。他直言分类搜索在服务行业不会长久，原因是其“上不着天下不着地”。“上不着天”是没有大的搜索量；“下不着地”是谁享受了服务、谁去服务了，搜索根本无法掌握这些信息，更无法管控整个过程。所以他觉得建互联网平台做服务对接是关键――把分散在各个家庭里的家政服务与分布在全国各地的服务人员用互联网的方式对接起来。
近8年过去，今天的95081已经远不只是服务对接平台。走进95081的办公室可以看到两张地图。一张是95081在全国近百个城市的分公司，作用是助力全国各地民生服务领域的信息化建设。除了，95081已经在全国各个省份都插上了红旗。另一张地图是95081的直营门店在北京的分布图，代表直营营业厅门店的近百个圆形图标贴满了北京的五个环线及部分郊县，包括在燕郊也有一个大大的圆形图标。这些门店大多分布在社区附近，主要职责就是就近接触客户及吸纳服务人员。
除了加大直营的力度，今年，95081开始推行一种新的尝试――“管家模式”。这背后，是95081对社区的主动渗透，及对潜在客户需求的体察和发掘。
如今的95081与傅彦生最初的设想相去甚远，不是目标上的，是路径上的。
由轻到重
对用互联网的方式改造家庭服务行业，傅彦生是信心满满的，但他可能没想到这条路要走这么久。仅“下地”这一个问题，95081了8年。
傅彦生应该属于中国最早接触互联网的那一拨人。他本科、研究生到国外学习都是学的通信、计算机专业，在天津大学念研究生及在电信部工作期间还获得了五项专利，比如电话回铃声和201卡，后来被广泛应用。1998年他曾分管电信数据局工作，而电信可谓中国互联网的起始点。2005年时，傅彦生早已经是电信集团的正处级干部，拥有中国电信集团的期权。但他还是选择辞职创业，成立北京易盟天地信息技术有限公司（以下简称“易盟”），选择做家庭服务行业。
“家庭服务包括养老，时间长了就跟吃饭、穿衣一样，就是日常生活的一部分，发展需求太大了。这个行业还有近一半的客户需求没有被挖掘出来。”他2006年做过全国调查，当时这个领域就已经有上千亿的交易额了。将线上异地扩张快的特点充分利用起来，汇聚家庭服务人员，做家庭服务资源的线上线下对接，是他当时想到的最好的改造这个传统行业的方式。
构建OA系统和ERP系统，建立整套的业务管控系统之后，易盟推出了95081家庭服务平台。那时是2012年，傅彦生并不担心95081上的家庭服务人员的来源问题。他看到了一个节点，就是家政服务公司。一方面，这些分散在街边的小门脸可以汇聚大量家庭服务人员；另一方面，这种传统的作业方式存在种种无效率和弊端，急需现代生产方式的改造。
95081跟大大小小的家政公司去谈加盟，加盟企业只需要做人员面试和日常上户的管理，比如上户的时候把保姆送过去等等。从招工、培训到信息对接、服务质量跟踪都由平台来做，平台再把服务需求分配给家政公司。由于为家政服务中介省去了大笔费用并增加了工作机会，他们也乐意与平台合作。2012年时傅彦生经常会强调的一个数据就是，全国和易盟建立加盟合作关系的家政服务中介已经有三四万家。
但很快，平台遇到了问题――单纯的线上平台其实是个空中楼阁，不仅是服务和需求“鸡生蛋还是蛋生鸡”的问题，关键是服务水平跟不上，给客户提供不了好的服务，平台也发展不下去。线上最大的挑战其实来自上游服务生产环节的把控，但这个把控不是通过用户的差评好评就可以倒逼出来的。
傅彦生研究起了“菲佣”――这个群体的代称已经变成一种职业的代名词了。菲佣的工作寿命可以长达40多年，而我们的保姆常常像临时工一样，很多人还没有把家庭服务工作当成职业，更别提要去专门地学习了。家庭服务要成长为一个行业，服务人员首先要职业化，这就需要建立行业标准。那时，傅彦生给95081新的目标就是“做行业的整合者和领头羊”。
于是，易盟在全国建立了3个培训基地，38个培训分院。每年他们招来的家政服务人员近六七万人，会在这些学校中接受2周到1个月的培训。内容包括心理培训、技能培训，还有急救、礼仪等知识性的训练。这些人员接受完培训之后会得到易盟的证书，然后回到各自所属的家政服务公司。易盟会留下他们的信息，建立服务人员信息档案，再为他们进行工作机会的匹配。
对于派出去的每一个活，也都会有专门的客服人员进行电话回访。每个家庭服务人员的工作历史都会进行记录，并可供查询。
本来以为做到这里就快大功告成了，但问题还是出现了，就出在加盟的家政公司身上。傅彦生承认，他把跟家政公司的加盟合作想得理想化了，本来以为给他们订单让他们去服务，平台按统一标准来执行就好了。但是后来他发现很难转变传统家政公司的一些习惯，常常还是会出现派人不及时、管理不到位的情况。即使平台会对服务做跟踪查询，但那也都是滞后的。更糟糕的是，一些被培训过的服务人员回到家政公司，在那个染缸里，常常会变回到原来散乱无标准的老样子。
于是，2012年底，傅彦生萌生了由95081以社区为中心做直营门店的想法，通过社区或者更小点的服务站，让服务更加贴近用户，比如对需求的精准化匹配。这个精准包括最近的距离、最符合服务要求的人。他认为只有这样才能把平台落地，将服务深化。而家政公司与95081的合作方式，则由最初的加盟变成收编，接受整个系统的统一管控和考核。
2012年时，95081还有一支自己的“敢死队”，作用就是在需求太多，家政公司输送上来的服务人员无法满足需求时，可以及时补充上来为客户服务。傅彦生在当时把这种设置看作在平台发展过程中的过渡手段：“这个会逐渐淡化掉，我们做的是互联网平台，不是做家政公司。”但让他没想到的是，2年之后，这支队伍不仅没有消失，反而迅速壮大了。到2014年初，已经有累计超过40多万名经过标准化服务培训的服务人员通过95081进行优化匹配，对接家庭服务需求，由95081统一调配、管控和考核。
免费管家服务模式
但傅彦生并不认为掌握了服务标准，把服务人员纳入95081的体系当中之后就安全了。一方面，竞争加剧了。另一方面，服务与用户的结合是一大关键。
相对于团购行业在北京5%―6%的毛利率，家庭服务行业的毛利率能达到15%―20%，而且这个行业在以每年至少30%的增长率快速增长。许多新老公司和创业者都想从这个万亿级的市场里分蛋糕。但前两年，这个领域的公司还是以轻模式居多。2014年，重模式的公司陡然增多，众多家庭服务提供方涌到了用户的家门口。
但傅彦生不认为下沉到小区仅仅是为了抢客户。“目前的家庭服务平台要做重，主要是指重在管理上，也就是对每个服务人员的招工培训、管理上。其他的，包括下小区、开店，都只是形式问题，是为了对服务人员的管理更加紧密更加严格。”在他看来，在家庭服务行业，信息的价值是有限的。它不像信息行业，一条信息看的人越多，价值越大。在家庭服务行业，客户更关注的是服务质量、安全等，服务必须是一对一的，如果没有合适的人和好的服务是不能附着价值的。所以，最终还是要靠服务去提取价值，羊毛还是要出在羊身上。
居家需求，尤其是像月嫂、保姆等等，对品质、专业化的要求很高。仅仅靠宣传只能吸引用户关注，但难以对用户决策产生实质影响。对平台来说，宣传得好，钱花了，用户来了，可若服务跟不上，平台还是赚不到钱，死得更快。更不用说要长期黏住客户了。在这背后其实首先是对服务人员的数量、服务质量的要求。傅彦生觉得95081目前已经在服务质量把关上做到了一定的标准化，接下来该更进一步了。在将来大家都在拼服务质量时，能为95081树立起另一道防线的，就是突破中介、撮合的思路，在服务方式上做转变。
“懒人经济”一直被认为是O2O创业的原动力，但傅彦生认为这是很低端的，“更高层次的应该叫品质经济，就是把家里日常的琐碎事外包出去，让人有时间去锻炼身体，多做一些更感兴趣的事，这样来提升生活的品质”。他描述了这样一幅情景：一个三口之家的家庭，有一位阿姨准备好早餐，然后太太和先生各自去上班，有司机接送女儿上下学；晚上太太回到家陪女儿，先生应酬完之后有代驾司机帮忙开车送回家；每天有保姆采购无公害的新鲜蔬菜做成不同风味的菜肴；另外，不定期会有保洁小时工来对家里进行大扫除。
2014年初，95081在北京市场推出免费管家服务模式，通过门店与管家链接家庭服务需求，由管家来做打包性的解决方案。客户只需对每一个服务项目支付相应的费用，管家则全程免费提供服务对接，所有对接的服务项目由95081提供并负责全程监管。
这种模式要深入家庭内部，发掘需求，帮助其制定提升生活品质的解决方案，并负责执行。“很多人的需求是不明确的，一定要用管家模式，站在客户的角度，把客户的隐性需求显性化，而不只是简单根据用户的需求对接上就完了。”傅彦生说。
管家提供的整体解决方案，是对95081全部服务资源的调用，包括保姆、月嫂、小时工、家电维修、代驾等在内的家政服务，陪护、康复锻炼、养老产品等在内的养老服务，此外还有新鲜蔬菜配送。傅彦生觉得95081现在的服务人员与服务项目储备，以及产品标准化程度和体系支撑，已经可以支撑起这种服务模式。
服务质量是“煲”出来的
家庭服务的需求多种多样，既是机会，也是陷阱。95081在这个过程中做过“加法”也做过“减法”。
在2012年时，傅彦生曾试图大力发展物流和医疗健康相关服务，但很快就做了业务调整。其实，借助密集的线下覆盖和人工，物流实际上已经成为95081的一个优势，完全可以做到“最后五百米”的物流，但它还是选择主要做生鲜蔬菜配送。选择标准就是，先满足最刚需高频的部分。由于餐桌安全被用户提得太多了，95081建立了自己的蔬菜基地，甚至把生鲜蔬菜配送揉进了月嫂服务当中。
目前，95081的服务品类主要还是以月嫂、保姆等为主，而维修、配送等则作为补充的服务项目。北京一些覆盖不到的偏远地区，即使有需求，也暂时不接。“这是个长痛和短痛的问题，损失这些业务收入也是为了未来能做得更好。任何一个公司，首先还是要专注，必须得有几个主打的服务或产品品类。”在城市布局上，95081目前也主要是在北上广深这几个城市。
直至这个阶段，傅彦生才开始觉得95081逐渐走上了家庭服务O2O的正轨。“生活服务的品质是‘煲’出来的，而不是宣传炒作出来的。人和服务的价值要靠一点点的规范管理和培训去沉淀，所以，只能是先慢后快。只有当达到了一定的产品化服务水平的时候才能够快起来。”
2005年，新疆生产力促进中心所属的乌鲁木齐市专业技术岗位培训中心被认定为“乌鲁木齐市农村劳动力转移阳光工程培训基地”，同年积极投入到农村富余劳动力转移技能和创业培训工作中，重点实施农村富余劳动力转移培训和推荐农村劳动力转移的过程。
乌鲁木齐属于“大城市、小郊区”，辖7区1县，有18个乡、3个建制镇和9个国营牧场。农业人口占全市总人口的9.36％，其中30％的劳动力通过种植和养殖生活，其他剩余劳动力，绝大部分处于失业和隐性失业状态。在这种背景下，实施“阳光工程”，无疑为乌鲁木齐提高农民就业能力，加快农村劳动力转移提供了条件，也为帮助农民冲破以粮食作物为主的狭小天地，转向养殖业、林果业、特色农业、生态农业、农副产品加工业及旅游业等多元化经营提供了保障。
2005年以来，培训中心以订单就业、推荐就业等形式共培训7622人，帮助6478人顺利实现灵活就业和自主创业，培训后的转移率达85％。
1 阳光工程取得的成效
1.1提高了农村劳动力的整体素质
“阳光工程”培训前乌鲁木齐达坂城区、新市区和乌鲁木齐县三个主要农业区(县)12万农业人口中，小学及小学以下文化程度的农村劳动力占40％，农民平均受教育年限不足8年，依赖种养殖生活的农民只有20％接受过技术指导，富余劳动力参加专业技能培训的人员不足10％。通过培训，农民掌握了1～2项职业技能，其中有40％的农民接受过专家的技术指导，农民的观念发生了变化，学习和运用科技知识蔚然成风，一些农民除了种好自己的地之外，还搞起了农产品经营，成为了专业的农产品经纪人。
1.2发挥了创业带动就业的倍增效应
农民创业培训是一门启发农民创业意识，开发其潜在创业能力，帮助他们结合当地经济发展特色实现自主经营的课程。2006年至2010年，参加培训中心举办的创业培训农民共有1375人，创业成功率达30％，带动了1300余人就业。
达坂城的回族姑娘王英，2009年参加了创业培训后。在盐湖风景区创办了“鼎盛牌大豆专卖店”，通过培训对销售市场、消费人群做了详细的分析和调研。针对消费群体，开发了20余种不同口味的大豆食品。年加工、销售大豆近200吨，营业收入月均5万元，盈利1.5万元。一人创业，带动一方，王英的“鼎盛牌大豆”不仅给她自己带来了收益，还提高了当地数十家大豆加工户的加工量，大豆种植面积也在逐年增加。
1.3提高了农民的收入和社会地位
当前大多数农民因为缺乏劳动技能，只能从事低层次的体力劳动，收入较低。通过培训后取得职业资格证书后，他们的就业岗位被按照相应技术等级来划分，劳动报酬也发生了很大变化。
维吾尔族妇女阿米娜是乌鲁木齐市头屯河区的农民，2009年随着城市扩建和企业占地面积的不断增加，她们家失去了用以劳作收获的土地。阿米娜先后参加阳光工程举办的手工编织、家政服务、中式面点专业学习，并在2010年11月举办的自治区家政服务技能大赛中以优异成绩被推荐参加全国家政服务大赛，现已成为巾帼家政技师。从足不出户，到凭借自己的双手挣钱，得到社会和家庭的尊重。她的实例让其他少数民族妇女看到了希望，来参加学习的人也越来越多。
1.4为地方区域产业结构调整作出了贡献
培训中心充分利用技术和人才的资源优势，不断拓展办学空间，在专业设置、教学内容、师资建设方面都紧贴当地产业定位，为乌鲁木齐农业经济转型发展作出了贡献。
2002年乌鲁木齐县水西沟镇加大了统筹城乡发展的力度，旅游业被确定为乌鲁木齐县的支柱产业，先后投入2400余万元在方家庄村发展“农家乐”。针对这种情况，我们将创业、烹饪和餐厅服务作为该县的主要培训项目，帮助农民利用学到的知识不断提高经营和服务水平。现人均收入由培训前5860元增长到8000余元，游客数量也逐年增长。
2 阳光工程培训的体会
2.1政府支持是“阳光工程”培训的保障
国家在政策和经费上给予“阳光工程”培训大力支持，乌鲁木齐市政府也将农村劳动力转移培训列入重点工作目标，通过多种方式为培训营造了良好的社会氛围。
2.2农民需求是“阳光工程”培训的前提
国家开展“阳光工程”培训的目的就是让农民受益，培训实施要充分体现农民的需要，才能达到预期的目标。为此，我们坚持不断的进行深入调研，全面掌握农村劳动力的基础情况和市场用工信息，确定了有针对性的培训方案和切实可行的培训形式，使得培训和就业效果明显。
2.3培训质量是“阳光工程”培训成败的关键
在实施“阳光工程”的培训过程中，我们严格执行项目公开、第一节课、信息台账、月报和检查总结五项制度。项目组成员分工详细，责任明确，教学管理手段到位，教学实施过程中事事有人管，处处有标准。这些都为打造高质量的培训奠定了坚实的基础。
