海南省退役军人系列故事《戎耀党旗》之015 ｜ 郭立兵：致力于生态搬迁的第一书记

海南省发改委二级调研员郭立兵，湖南益阳市资阳区人，1999年大学毕业后进入部队，2000年加入中国共产党，后脱产进入中南大学完成硕士研究生学习，2013年退出现役，成为一名公务员。2018年9月，郭立兵被派驻白沙县南开乡高峰村任第一书记、乡村振兴工作队队长兼脱贫攻坚中队副中队长。 驻村期间，郭立兵注重加强与派出单位的汇报沟通，用心为群众办实事、办好事，推动基础设施建设和产业发展落地项目7000余万元，极大改善了高峰村群众的出行条件和人居环境，拓宽了建档立卡贫困户的收入渠道，圆满完成了帮扶任务，为稳固脱贫成果、高峰村整体生态搬迁的顺利推进，发挥了突出的作用。 2019年，高峰村建档立卡贫困人口人均收入14931元；2020年，建档立卡贫困人口人均收入19377元。驻村三年多，派出单位、驻点村及他个人，分别被白沙县评为“优秀帮扶单位”、脱贫攻坚村级大比武第一名、乡级五星党支部、年度优秀公务员及“海南省打赢脱贫攻坚战先进个人”。 深山里的高峰村 高峰村委会位于南渡江源头上游生态核心区的鹦哥岭腹地，距乡政府57公里、白沙县城62公里，下辖方通、方佬、方红、道银、坡告5个自然村。2015年，全村为深度贫困村，全村128户616人，全部是贫困人口，人均收入2875元。 高峰村最偏远的2个自然村，是地处鹦哥岭腹地海拔约1000米的道银、坡告自然村，有30户142人。过去，“一间茅房三石灶，一条野藤挂家当，一把镰刀砍大山，一碗谷种养全家”是其真实写照。村民住的房子，是沿山腰依次而建的泥墙铁皮顶房屋，极易遭受自然灾害的破坏。 每逢暴雨、台风来袭，村庄附近的石滩低洼处、漫水桥很容易被水淹没，有时甚至一连两三天都没法通行，村民的生命及财产安全得不到保障，义务教育、医疗也得不到有效保障。而连绵的群山，犹如一道屏障将他们与外界隔绝，不通车、不通电，没有通信网络，生活十分原始，开发难度大、成本高、对生态影响大，常规的扶贫手段难以从根本上解决问题。 2015年12月，经海南省委省政府、白沙县委县政府领导及专家组的反复论证，《白沙黎族自治县南开乡道银、坡告村民小组生态扶贫移民实施方案》正式出台。根据“搬得出、留得住、能致富和区域生态修复双赢”的总体目标，和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过人口转移、生态修复、政策扶持、完善配套政策等措施，实现“南渡江源头”生态核心区环境的改善和保护。 2017年初，作为海南首个生态移民自然村，道银、坡告搬迁至距白沙县城不足20公里处，组成南开乡牙和村委会银坡自然村，高峰村剩下方红、方通、方佬3个村小组。同年，高峰全村整体脱贫出列。2019年，高峰村118户498人（动态调整数据），其中就含建档立卡贫困人口101户452人。2019年3月，高峰村全面启动整村生态移民搬迁工作。2020年11月下旬，高峰村118户498人（动态调整数据）陆续迁出深山，搬迁至白沙县城牙叉镇茶园北路，更名为牙叉镇新高峰村委会。  “村里只有微弱的电信手机信号，为方便与山外联系，我专门买了一部电信手机。”回忆当初驻村的情景，郭立兵感慨地说，好在村委会办公室有网络信号，不耽误电脑输送文件，还可以经常和家人在网络沟通，丝毫不感到寂寞。我是党员，是一名退役军人，应该经得起考验，为巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴贡献力量。 致力生态搬迁 银坡村2017年的成功搬迁，让有关部门有了可借鉴生态移民经验。2019年3月18日，海南启动资源调查高峰村生态搬迁的相关工作，方通村、方佬村、方红村被纳入首批搬迁试点。 对于生态搬迁，村民有着许多的疑问：搬去哪儿？搬家后怎么生活？补偿能不能到位？一系列关乎搬迁群众生计的问题被汇总收集，最终形成了一份详尽的《海南热带雨林国家公园生态搬迁方案》，对热带雨林实施整体保护和系统修复，启动生态搬迁。 为解决村民的疑虑，白沙县政府在距离县城3公里的地方选址，建设59栋的生态移民村，村里的每一户家庭可以得到一套两层共计115平方米的楼房。 通过采取把高峰村旧址的集体土地收回与海南农垦下属企业土地交换的方式，解决村民搬迁下来没有土地的问题，每位村民都分到了10亩丰产的橡胶林。 在与安置小区一墙之隔的地方，政府与农业科技企业合作建设了一个占地40亩的食用菌种植基地。高峰村的村民不仅可以在基地打工，村集体每年还可获得约18万元的分红。 同时，当地还动员一家知名茶叶生产企业也把生产厂房建在了安置小区边上，为村民就业提供支持。另外，增设了500亩集体经济发展用地，预留50亩的建设用地用来发展第三产业。 与此同时，一支由鹦哥岭护林员、村代表、驻村扶贫干部等组成的高峰村生态搬迁资源调查组，开始清点各家各户的青苗作物，对高峰村的生态搬迁资源进行摸底调查。 作为驻村第一书记，郭立兵在省发改委的支持下，参加了全部4批次资源普查工作。爬山坡、钻荆棘、下水塘、清点青苗、处置村民承包地的边界纠纷……每天天一亮，资源调查组的组员们就背上水壶，骑着摩托车穿过峡谷山崖，进村上山，忙个不停。 搬迁补偿，一边是群众的利益，一边是政策的红线。白沙县政府秉承“公平、公正、公开”“一把尺子量到底、一个政策走到底”的原则，聘请第三方机构测量土地面积，负责青苗作物清点的生态资源调查组，更是走遍高峰村118户村民家的种植区域，以及家家户户的房前屋后，清点每家每户的庄稼作物，保证没有一点疏漏。 为让所有的调查数据都处于“阳光”之下，每个村民心里都有本“明白账”，生态资源调查组对各项补偿费用标准、丈量面积、土地附着物等进行张榜公告，确保村民的知情权、参与权和监督权。他们将生态搬迁文件中有关补偿的文字性规定，转变成数学模型，提出重点清点范围，极大地提高了工作效率，方便了群众理解，取得了群众的支持。 省、县关于高峰村生态移民搬迁工作的相关方案出台后，郭立兵又多次组织召开村民大会，进行政策宣讲。针对村内影响力较强的搬迁户，组织力量多次入户进行重点政策宣传，做好每一个疑难问题的解答。在搬迁推进过程中，他站在搬迁户角度，以搬迁政策为依据，与搬迁户一起分析搬迁利弊，帮助群众从“搬迁一夜致富”的思想中解放出来，提高搬迁配合意愿。 为了给各级政府决策提供重要支撑，摸清外嫁户口未迁出、嫁入户口未迁入等复杂的人口构成情况，郭立兵采取入户调查，召开村委会、村民代表大会、村民大会、查阅户籍资料等形式，通过公安户籍系统、村内调查、重点访谈等方式，摸清了高峰村的人口现状。郭立兵欣慰地说，高峰村目前已经完成与搬迁相关的资源、人口普查。经过振兴乡村工作队、村“两委”深入浅出的细心解释、宣传，群众的意愿实现了从“不想搬迁”到“盼望搬迁”的转变。 如今走进高峰村，那一排排崭新的红梁白墙两层联排民居，错落有致，楼上楼下共计4室1厅，宽敞明亮。家家户户门前，均配有庭院，可用于种植果树。小区内，设施齐全，功能完善，不仅有便民服务中心、文化室，还建有篮球场和群众舞台。考虑到黎族群众有家家户户酿山兰酒的习惯，政府还专门为村民建了5间公用的酿酒间。 “高峰村搬迁结束后，将以自然生态修复为主、人为修复为辅，逐步恢复区域生态涵养功能。”郭立兵介绍说，除村委会与学校外，旧址上的建筑和生产生活设施将被一一拆除，未来村庄旧址将和周边原始山林融为一体，为野生动植物“腾挪”出更多生存栖息的空间，让野生动物们“集体回归”绿水青山。 现在的高峰新村，大力实施乡村振兴战略，引入有实力、有经验的市场主体，大力发展特色种养、民宿、共享农庄等，多渠道增加村民收入，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，正在努力打造海南乡村建设的标杆。