国新办举行《促进个体工商户发展条例》国务院政策例行吹风会

　　我们知道，个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，也是群众生活最直接的服务者。我们注意到，这次《促进个体工商户发展条例》从多个方面明确了政府对个体工商户的管理服务职责。请问，促进个体工商户的发展对社会经济发展具有哪些重要意义？谢谢。 　　  　　郭启民 　　国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人郭启民: 　　谢谢。量大面广的个体工商户是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在。目前，我国个体工商户已经达到了1.11亿户，占市场主体比重已经超过了2/3。他们一头连着从业者的生计，一头连着大众的消费，在推动经济发展、带动就业增收、服务群众生活等方面发挥着不可替代的作用。主要有以下三个方面的重要意义： 　　从对经济发展的促进作用来看，亿万个体工商户的蓬勃发展优化了经济结构，壮大了新动能，促进了经济循环畅通。个体工商户作为产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，对完善我国产业和市场体系发挥了独特而重要的作用。特别是近年来，网络直播、微商电商、新个体经济层出不穷，个体工商户中已经有将近30%为新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济，为我国经济转型注入了新活力。 　　从对就业增收的带动作用来看，每个个体工商户平均从业人数是2.68人，目前我国个体工商户带动了近3亿人的就业，这不仅使广大劳动者获得稳定收入，而且还解决了亿万家庭的生计问题。我们持续深化“放管服”等重点改革，优化营商环境，在大力推进“大众创业、万众创新”背景下，大量个体工商户正在通过辛勤劳动、合法经营，稳步迈入中等收入群体行列。个体工商户健康发展，对创造就业岗位、增加收入来源、改善基本民生意义十分重大。 　　从对群众生活的便利作用来看，个体工商户中从事第三产业的占比已超过九成，他们以个人和家庭的形式直接开展经营，机动灵活、便捷高效、反应迅速，能够及时捕捉到市场新的需求和动态，为老百姓生活提供便利服务，确保了我国市场供求关系的动态平衡和良性循环。同时，也创造出更多新的消费需求，实现人民对美好生活的向往。 　　总之，广大个体工商户给我国社会主义市场经济带来了生机活力和强大韧性，也为我国经济全面健康发展提供了有力支撑，他们还为创业致富创造了条件，也为我国经济全面健康发展注入了活力，是培育和壮大中等收入群体的重要力量。促进个体工商户发展，是实现高质量充分就业、增进民生福祉、提高人民生活品质的重要途径。今天正式实施的《条例》将促进个体工商户发展上升到法律法规层面，为个体工商户发展提供了良好的制度环境。 　　下一步，我们将全面学习贯彻党的二十大精神，切实履行好促进个体工商户发展部际联席会议成员单位职责，把创新实施宏观政策与“放管服”改革相结合，积极支持个体工商户稳定发展。着力增加就业岗位，鼓励勤劳守法致富，促进更多个体经营者稳步进入中等收入群体行列，助力推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。谢谢。 　　  　　封面新闻记者提问 　　封面新闻记者: 　　疫情发生以来，个体工商户的经营遇到了很多困难，《条例》明确提出实行有利于个体工商户发展的财税政策。请问，目前主要实施了哪些税费优惠的政策？效果怎么样？下一步有哪些落实的考虑？谢谢。 　　  　　戴诗友 　　税务总局政策法规司司长戴诗友: 　　感谢你的提问。疫情发生以来，党中央、国务院持续深入推进减税降费，支持个体工商户发展的税费优惠政策也年年加力、步步扩围、层层递进。2020年，为支持个体工商户应对疫情影响，推进复工复业，对包括个体工商户在内的小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税。同时，阶段性免征个体工商户社保费，允许个体工商户延缓缴纳当年个人所得税和社保费。2021年，将包括个体工商户在内的小规模纳税人增值税免税月销售额从10万元提高到15万元，对个体工商户应纳税所得额不超过100万元的部分，在已有优惠政策的基础上减半征收个人所得税。 　　今年实施新的组合式税费支持政策，通过“退、减、免、缓”的方式，进一步加大对个体工商户的支持力度。具体包括：属于一般纳税人的个体工商户，与其他企业一样，可以按规定享受大规模增值税留抵退税政策，将减征“六税两费”政策的范围由增值税小规模纳税人扩围至全部个体工商户。对包括个体工商户在内的小规模纳税人阶段性免征增值税。对制造业个体工商户延缓缴纳部分税费。个体工商户还可以按规定享受阶段性降低失业、工伤保险费率和缓缴社保费政策。 　　税务总局及时编制和持续更新《小微企业、个体工商户税费优惠政策指引》，组织个体工商户服务月、开展助力小微市场主体发展“春雨润苗”专项行动，帮助个体工商户及时了解、准确掌握、用足用好税费优惠，政策效应持续显现。 　　一是减负规模持续扩大。税费优惠政策已覆盖全部个体工商户，2020年以来至今年9月底，为个体工商户累计减税降费10272亿元。 　　二是缴税负担逐年下降。受益于国家出台的一系列减税降费政策，目前全国超八成的个体工商户无需缴税，需要缴税的个体工商户平均每月缴税今年比2019年下降四成。 　　三是市场主体活力不断增强。在税费等一系列政策的共同作用下，2020年以来至今年9月，全国涉税市场主体中累计新办个体工商户1734.2万户，为稳就业、保民生发挥了积极作用。 　　下一步，税务部门认真学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，与其他部门密切协作，采取有力有效措施，切实推动《条例》落地见效。在落实减税降费中使个体工商户尽享红利，在优化服务举措中让个体工商户更添便利，在帮助纾困解难中为个体工商户多谋实利，积极助力广大个体工商户发展壮大。谢谢。 　　  　　澎湃新闻记者提问 　　澎湃新闻记者: 　　《条例》第17条规定，县级以上地方人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。请问，分型分类主要指什么？分型分类帮扶对促进个体工商户发展有什么推动作用？谢谢。 　　杨红灿: 　　感谢您的提问。这也是这次《条例》立法的一个亮点。大家都知道，个体工商户量大面广，情况非常复杂，利益诉求也多元化，1亿多的个体工商户中既有小本经营、养家糊口的“小商户”，也有颇具规模、实力较强的“大个体”；既有默默无闻、执着坚守传统行业的饭馆超市，也有特色经营、积极开拓新兴领域的网店微商。 　　促进个体工商户持续健康发展，需要针对他们的发展水平和发展特点，采取个性化、差异化帮扶措施，因此我们在《条例》中提出，通过分型分类培育实现精准帮扶。 　　所谓“分型”，就是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致分为“生存型”、“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育。对盈利水平比较低、勉强维持经营状态的“生存型”个体工商户，可以通过困难救助、费用减免等方式尽量维持其正常经营，为家庭提供基本收入来源。对经营稳定、有一定雇工规模的“成长型”个体工商户，可以注重金融支持、技能培训等，引导其规范经营、逐步扩大规模，增强抵御风险能力。对规模较大、收入可观的“发展型”个体工商户，积极引导他们在自愿基础上转型升级为企业，健全内部管理制度，实现更好发展。 　　所谓“分类”，就是鼓励个体工商户发挥自身的优势，结合实际，走创新发展的路子，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的选优和“拔尖”培养，提升区域内个体工商户发展的总体水平。目前，我们正在研究支持“名特优新”个体工商户发展的政策措施。所谓“名”，就是支持和培育一批产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力，深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”。所谓“特”，就是鼓励地方依托区域文化资源，地理标志产品等特色优势，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板。所谓“优”，就是要挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”、“老艺人”，打造更多小而美、小而精、小而专、小而优的个体工商户。所谓“新”，就是鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，加快数字化发展，实现线上线下一体化经营。 　　个体工商户分型分类培育是着眼长远的制度性安排，是提升个体工商户整体发展质量的重要举措。市场监管总局将指导和支持各地不断加大探索力度，研究制定划型标准，建立分类培育“名录库”，完善样本统计制度，跟踪了解发展诉求，更好地促进个体工商户持续健康发展。谢谢。 　　  　　第一财经记者提问 　　第一财经记者: 　　今年受疫情多点散发、消费需求不足等因素影响，当前个体工商户的经营发展还面临一些困难，请问发改委在纾困方面有哪些举措？谢谢。 　　郭启民: 　　突如其来的世纪疫情叠加了其他因素，给我国经济社会发展带来了重大影响。个体工商户等市场主体也受到了较大冲击，面对复杂严峻的国内外环境，国家发展改革委深入贯彻党中央、国务院的决策部署，立足宏观经济综合管理部门职责，综合运用提质增效，减负纾困等各种政策工具，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体渡过难关、恢复发展。我们主要有以下六方面的举措： 　　一是促进宏观政策聚力增效。围绕市场主体加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成合力。持续落实稳住经济的“一揽子”政策和接续措施，全力稳住经济大盘，稳定市场预期。 　　二是构建良好营商环境。抓好《优化营商环境条例》落实落地。着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境，增强各类所有制市场主体发展信心，持续激发市场活力和社会创造力。 　　三是加大就业创业的支持力度。统筹推进实施《“十四五”就业促进规划》，完善促进中小微企业和个体工商户生产经营和劳动用工的制度环境以及政策体系。依托国家“双创”示范基地，深入实施创业带动就业示范行动。为返乡入乡创业园中的企业、个体工商户等提供多渠道的政策支持，推动返乡入乡创业的高质量发展。 　　四是推动落实降成本工作。集中开展涉企违规收费专项整治行动，督促指导地方政府落实降低用水、用电、用气成本，为企业和个体工商户减负。出台行政事业性收费和保证金缓缴政策，配合有关部门实施社保费的“降、缓、返、补”政策，切实减轻各类市场主体负担。 　　五是发挥信用信息的融资支持作用。加强涉企信用信息归集共享应用，大力推广“信易贷”模式，有效推动中小微企业和个体工商户融资实现量增、价降、面扩。 　　六是释放消费潜力扩大市场需求。推动出台《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，高效统筹疫情防控与经济社会发展，综合施策释放消费潜力。助力消费端量大面广的个体工商户持续稳定经营。 　　习近平总书记在党的二十大报告中提出了要构建高水平社会主义市场经济体制。促进个体工商户发展，是坚持和完善我国社会主义基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展的重要举措。同时，也是坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”这“两个毫不动摇”原则的具体体现。 　　下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，千方百计保持宏观经济政策的连续性，增强有效性。会同有关部门深入实施《条例》，聚焦个体工商户发展中面临的突出困难，结合实际情况研究具有针对性的配套政策措施，大力支持个体工商户纾困发展。在构建高水平社会主义市场经济体制、促进高质量发展中发挥更大的作用。谢谢您对这方面的关心和提问。 　　邢慧娜: 　　如果大家没有更多问题，我们今天的吹风会就先到这里。谢谢五位发布人，感谢各位媒体朋友们。大家再见。