关于开展“金融强村计划”三年行动实施方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、五中全会关于全面深化改革的战略部署，加快推进农村普惠金融工作，提升金融服务的覆盖率、可行性、满意度，满足扩大农村农民日益增长的金融需求。根据市委、市政府《关于推进农村金融体制改革的实施意见》（温委发【2012】101号）、《关于印发<瓯海区发展壮大村级集体经济“强村计划”三年行动实施方案>的通知》（瓯委办发【2015】109号）等文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案：

一、总体目标

建立起与瓯海经济相适应的现代化农村金融体系，依托银行业与保险业发挥支农惠农的支柱作用，引导传统金融、新型金融等各类金融要素积极参与普惠金融体系。农村金融改革试点工作取得重大突破，普惠金融得到深入推进，农村产权融资体系获得突破性进展。力争未来三年内，我区金融机构涉农贷款增长率不低于各项贷款增长水平，区域内金融机构投放当地的涉农贷款占其吸收存款的比例不断提高。

二、工作措施

（一）引导金融机构加大涉农贷款发放力度

1.建立全区涉农贷款专项统计制度。

为全面、完整、系统地反映我区金融机构涉农贷款发放情况，为我区新农村建设提供及时有效的数据信息支持，各金融机构需以季报的形式向区金融办报送涉农贷款专项统计数据，区金融办在每季后25日内予以排名通报。

（1）报送时间：每季后18日内。

（2）统计指标：涉农贷款包括农户贷款、农村企业及各类组织贷款、城市企业及各类组织涉农贷款、农林牧渔业贷款，统计口径参照人行规定，具体详见《涉农贷款专项统计制度》（银发[2007]246号）及其后续修订文件。

（3）其他：为适应服务“三农”金融产品发展的新趋势新特点，全面评估金融机构对“三农”发展的金融支持，另设“三权”抵押贷款、农村小微企业贷款等统计指标（详见附件一）。

2.将“涉农贷款指标（10分）”纳入银行业年度考核中。

（1）涉农贷款占比（4分）。涉农贷款余额占全区涉农贷款余额的比重从高到低进行排名，第一名得4分，第二名得3.85分，以此类推。

（2）涉农贷款增速（4分）。涉农贷款增速达到该行平均贷款增速得2分，每超过1个百分点，加0.15分，加满为止；未达到扣减相应分数，扣完为止。涉农贷款增速为负值不得分。

（3）建立强村帮扶机制（2分）。各金融机构要与帮扶结对村建立日常工作联系机制，有专人负责联络、统计、组织金融知识宣讲等工作，年底根据工作开展情况予以赋分。

3.将“三权抵押贷款模式创新”和“对村级集体经济发展项目提供专项信贷支持”作为亮点项目纳入银行业年度考核加分项中。

（1）项目范围：以农村土地承包经营权、农村住房财产权、林权为抵押品的抵押融资贷款产品，贷款资金用于生产经营性用途的；以村级集体及其他经济组织为特定服务对象，以各种方式（包括由其牵线，通过上级行或其他机构）向我区行政村（自然村）发放的用于发展壮大村级集体经济建设的专项贷款，并有效带动当地农村建设、“强村计划”工程发展的；

（2）贷款利率：一般不高于基准利率1.3倍，对优质客户、续保客户应给予适当费率优惠；

（3）其他：以林权抵押为例，金融机构应创新以林权证抵押为核心的“林农直贷、小额贷款保证保险、农户联保贷款”等贷款方式，充分考虑抵押、林木的生长周期，确保贷款期限与林木成材周期相匹配。另外，金融机构应创新支持村级集体经济项目建设的贷款产品，重点对资产经营型、休闲旅游型、配套服务型、股份合作型和资源开发型的集体经济提供融资支持，尤其是对部分闲置农村教育校舍转为村级集体经济发展项目的，应予以信贷支持。

（二）打造农村金融交易服务平台。

将打造和完善农村金融交易服务平台作为我区加快推进普惠金融工作的突破口，试行“农民资产受托代管融资”，实现农村产权交易有效流转，实现农村各类资产可交易和可抵押，解决农民融资难、融资贵问题。

1.密切配合市级农村产权交易平台建设工作，对我区现有各类农村产权交易综合平台进行整合，完善我区基层农村产权交易平台的组织和功能。

2.打造“银社合作”新平台，将之作为解决农村金融问题的突破点与重要抓手。以《推进普惠金融发展规划（2016－2020年）》和《加快推进农村普惠金融工作试行“农民资产受托代管融资”暂行办法》为指导，以瓯海农商银行为试点贷款机构，以“三位一体”公司——温州瓯海农合实业发展有限公司为银行协作单位，实行农户申请贷款，农村经济合作社、三位一体公司和银行三方联合议贷的新型银社合作模式，逐步推行农民资产受托代管融资，建立和完善与之相关的信息系统和制度，全力打造“银社合作”新平台。通过以上举措，实现我区农村资产可评估、可交易、可抵押、可变现，促进农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化，推进我区城乡区域统筹发展。

3.鼓励农业企业股改推动上市工作。依托温州市瓯海区股权服务中心这一平台，借助各镇街力量，深入农村基层开展各种形式的股改培训会，增强区域资本市场中的“农企”元素，推动农村城市化进程。

（三）建立金融系统强村帮扶工作机制

各金融机构深入农村一线，和所联系村紧密互动，建立日常联系机制，提供零距离、定制式的金融服务，切实了解农户的经营情况及资金需求，落实帮扶责任（帮扶结对详见附表2）。具体如下：

1.各金融机构要将帮扶工作落实到专人负责，建立工作台账；

2.每季组织一次金融知识走村入户活动，进行金融知识、理财信息、贷款信息的宣讲；

3.对村里的家庭农场经营主、农业大户、农民专业合作社社员进行不定时地随访，及时了解情况，深入拓展农村市场，对有资金需求的农户进行信息采集，建立健全农村信用体系；

4.与区农办、区金融办、当地镇街、村委会保持工作联系，有专人负责联络对接工作；

5.各金融机构若在帮扶结对村了解到有集体经济发展项目资金需求但无法在本机构实现贷款的，可推荐给其他机构。贷款实现后，视同银行业年度考核加分项中“对村级集体经济发展项目提供专项信贷支持”得分。

附件一：

涉农贷款统计表（季报）

附件二：

金融系统强村帮扶安排表