本文作者：勒系琳衷唯平涂国华吴艳工作单位：江西科技师范大学法学院
江西工业企业在循环经济发展方面存在的主要问题
（一）政府行为失范，扶持力度不够国家层面还是存在一些不合理的政策，成为发展循环经济的障碍。国家发改委重订的《资源综合利用目录》中没有把高炉水渣列入进来，从而使江西省高炉水渣综合利用问题陷入困境[2]。江西铜业公司也因有关征税政策原因，在“三废”的回收利用上积极性不高。（二）节能技术推广步履维艰，节能环保市场发展迟缓由于新的节能技术成本较高，需要投入更多的培训和改造费用，加上无经验可借鉴，使资源节约型产品的广泛使用还需要一个过程。本来新的节能技术和产品即有利于个人，有利于社会，也有利于企业自身发展，但是由于当今节能环保市场发展不够的原因，新的节约科技成果在转化为生产力和市场产品方面效果不佳。比如我省江西泰豪公司构建的支持智能建筑产业发展平台，因为上述所说的政策、市场等种种原因，泰豪公司始终未能承接到大型智能工程项目。（三）政策落实不到位，部门之间不协调我省早在2000年就颁布《江西省综合利用资源条例》，但由于政策宣传不广泛，部门之间衔接不到位，使得政策落实的效果不明显。比如萍乡某企业，利用企业的粉煤灰建设了一套废弃物利用装置系统，但是由于在享受国家减免增值税、所得税方面非常艰难，从而影响了企业积极性。另外，企业对国家产业政策规定不清楚，存在产业政策盲区，从而影响企业发展循环经济的积极性。比如江铃汽车公司、萍乡钢铁公司由于对有关新增企业所得税中抵免的政策不了解，失去了享受这方面的优惠政策。（四）部分企业污染严重，政府项目控制不严2011年众多媒体曝光我省乐平工业园污染，百姓喝水就像喝慢性毒药问题，当地群众喊出了“请救救乐平83万人民！我们不想成为毒气之城的老百姓！”，希望我们的政府有所作为。乐安河是鄱阳湖的重要支流，历史上被德兴、乐平两市百姓称为“母亲河”。然而，上市公司江西铜业下属的德兴铜矿等矿山企业不断扩张，下游的乐平市深受污染之害，涉及9个乡镇约42万人。而矿业公司还将污染水源责任推给唐宋历史。而作为我省鄱阳湖生态经济区重大项目的彭泽县核电厂建设项目，也因为日本核泄漏事故，在安徽望江县群众的强烈要求下被叫停，这一个案非常值得我们深思。
江西工业企业走循环经济之路的对策建议
“十二五”期间，江西一定要借鄱阳湖生态经济区建设的关键时期的东风，用科学发展观为指导，按照新型工业化的要求，把发展循环经济要求和理念，贯穿到江西工业企业的发展当中去，使循环经济成为各级政府、大中小企业和广大公众的自觉行为，并通过政府的主导作用、企业的自主行为和广大公众的广泛参与等各方面的共同努力，推动江西工业企业在循环经济之路上发展的更好。（一）积极转变发展观念，进一步加强宣传教育，增强循环经济意识必须加大宣传教育力度，提高节约资源保护环境的意识，增强发展循环经济的责任心和紧迫感，这应该是发展循环经济的前提。通过引导和教育，让资源节约、环境保护、循环经济发展的理念转化成企业的行动，并使之贯彻在各项工作当中。一是要抓紧转变政府领导和企业管理人员的经济发展观念，牢固树立经济增长和人与社会全面发展的思想，改变重视经济而轻视人的片面发展观念。二是要树立生态道德观念。发展循环经济需要广大社会公众的参与，要使生态环境和节约资源活动，成为为全体公民的自我意识与自觉行为，使广大民众养成绿色消费、健康文明、节约资源和保护环境的生活方式。（二）切实贯彻实施《江西省“十二五”规划纲要》要将《江西省“十二五”规划纲要》所编制的工业企业走循环经济之路的要求，坚决把发展循环经济作为一项事关全局的大事来抓，明确目标、采取措施，全力推进江西循环经济的健康发展。把工业企业走循环经济发展之路作为促进江西经济生态融合、提升生态文明水平的高度，按照减量化、再利用、资源化原则，以资源使用率的提升为目标，强化协调、引导和管理，在全省构建资源循环利用体系[3]。要创新循环经济生产方式，开发源头减量、循环利用、零排放、再制造的新技术，推进清洁生产。全力创建循环经济工业园区和生态工业园区，优化企业布局和结构，鼓励工业企业之间以资源共享、废物利用等方式共同推进循环经济发展。推进道路、建筑和农林等废弃物资源化利用，支持林业与纸业的一体化生产。必须健全工业企业市场准入机制，完善工业矿产企业资源有偿使用制度。同时强化矿产资源和地质环境保护的监察联合执法，坚决有效地制止滥挖乱采现象出现。（三）加快研究制订促进循环经济发展的政策法规制度江西省已经在资源节约、环境保护方面采取了不少措施，先后制定了《江西省资源综合利用条例》、《江西省促进发展新型墙体材料条例》、《江西省实施“节约能源法”办法》、《江西省生活饮用水水源污染防治办法》等法规，江西省发展和改革委员会关于印发《江西省循环经济“十一五”发展规划》的通知，江西省人民政府办公厅印发《关于江西省发展循环经济和建设节约型社会工作分工方案》的通知，下一步要进一步开展以下工作。一是要尽快建立循环经济评价体系。加快制订以资源循环利用率、资源生产使用率、资源回收利用率、资源消耗降低率、废弃物处置降低率等为主要内容的考评体系，以及以上述内容为主的政府官员政绩评价体系[4]；二是着手制订资源回收利用方面的规章制度，尽快把发展循环经济纳入法制管理轨道；三是尽快制定相应的投融资、价格、财税等政策，通过这些政策对采用新技术与清洁生产工艺成绩突出的企业，给予其优惠等政策，以促进循环经济的快速发展。（四）在调整经济结构过程中推进循环经济发展一是必须加强调整大能源结构得力度，增加节能新的工艺、新的设备、新的技术的应用和推广，同时大力开发和广泛利用可再生能源和新能源，提高各种能源的利用率。二是要在做强做大工业园区和支柱产业的同时，大力发展循环经济项目，并对相关项目给予政策支持，通过能源、废弃物和副产品的互换，形成完整的循环工业企业链，从而把企业污染后果减少到最低程度[5]。三是必须加大调整工业经济结构的力度，加速并强行关闭那些资源浪费明显、环境污染严重的旧企业，淘汰那些过时的旧设备和旧工艺，加大力度尽快让先进技术、清洁技术和高新技术进入到工业企业中去。（五）建立和完善组织管理机构，加强对循环经济发展的组织领导我国的市场经济是社会主义市场经济，所以江西要发展循环经济，就应该发挥政府的引导和推动作用。省、市、县各级政府都要建立有助于发展循环经济的引导协调机制，为推进循环经济发展创造良好的环境。各相关部门要认清职责，明确分工，做到逐级落实、层层实干。要在执法检查方面加大力度，建立更加完善的约束机制和激励机制。要从江西的实际出发制定出台地方性法规和相关政策[6]。要抓紧制定江西省不可再生资源的回收、利用和管理的办法，完善我省有色金属工业行业的市场准入机制，尽快淘汰那些落后的生产工艺和产品。加大对有色金属工业行业的监督、检查、执法力度，对具备发展循环经济条件而又不去下力气发展循环经济的企业，必须加以严格的处罚，努力把发展循环经济纳入法制管理的轨道。
