为发挥体育在经济社会发展中的重要作用，加快体育强市建设，根据《体育强国建设纲要》《山东省“十四五”体育发展规划》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、现实基础与发展环境
（一）发展成就
“十三五”时期，我市体育快速发展，顺利完成各项目标任务，在服务和改善民生、提升城市品质活力、助力经济转型升级等方面发挥了重要作用，为体育强市建设奠定了坚实基础。
全民健身实现新突破。建成8个区县级全民健身中心、88个镇（街道）级全民健身中心（灯光篮球场）、2699个村（社区）级社区多功能运动场所，建成体育（休闲）公园32个，人均体育场地面积达到2.57平方米，实现城市社区“15分钟健身圈”。在全省率先实现区县、镇（街道）体育总会全覆盖，建成省内首家体育社会组织孵化中心，市、区县级单项体育协会分别达到75个和150余个，社会体育指导员规模达到18419人。
竞技体育迈上新台阶。9人次参加世锦赛、世界杯等世界大赛，获4金3银3铜。2016年里约奥运会获1银2铜，2017年第十三届全运会获17金7银10铜，2018年雅加达亚运会获6金4银2铜，2018年第24届省运会居全省总分第二、金牌和奖牌第三，2019年第二届全国青年运动会金牌、奖牌居全国同等城市第一位。
体育产业激活新动能。成功创建国家级体育产业示范单位、体育服务综合体各1个，省级体育产业示范基地、单位、项目9个，省级体育服务综合体4个，省级体育旅游示范基地、精品路线各1条。连续举办“起源地杯”国际青年足球锦标赛、国际蹴鞠推广大赛，文昌湖、高青慢城、桓台轮滑马拉松规模和影响力持续提升。成立市体育产业联合会、市体育产业研究院，累计销售体育彩票56.30亿元，募集市级体彩公益金3.78亿元。
青少年体育再上新水平。推进体教融合，实施县级体校办学模式改革，建成国家级高水平体育后备人才基地3所，单项国家级优秀体育后备人才基地8个，省优秀运动队体育后备人才训练基地25个，省级以上体育传统项目学校54所。成功举办第十七届市运会。年均承办、举办县级以上赛事活动近200项，开展中小学生游泳普及和中小学超体重学生“健康夏令营”活动，年均参与15000多人（次），取得良好社会效益。
体育文化、体育改革取得新成效。建成世界首家展示蹴鞠起源和足球发展风貌的临淄足球博物馆。编辑出版《淄博体育60年》，推出“旅游天下—体育休闲版”栏目，体育文化传播力持续提升。推进管办分离，深化“放管服”改革，群众性和商业性体育赛事全部取消审批，运动员等级称号认定等事项纳入“一次办好”范围，“双随机、一公开”监管职能不断强化。
（二）机遇与挑战
“十四五”时期，是全面建设体育强国的开局时期，全市体育发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能，但也面临诸多新挑战。享受体育乐趣、参与体育活动、增强身体素质、厚植体育文化等成为现代化、高品质生活的重要象征，品质活力城市建设、城市能级提升需要体育发挥更多功能，人民群众需要更加科学、健康、丰富、优质的体育服务，这对体育公共服务和体教融合、体旅融合、体卫融合提出了更高要求。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，新旧动能转换加速推进，体育市场规模不断扩大，人民群众体育消费热情进一步激发，要求加强体育公共服务供给，加快体育产业高质量发展，优化体育资源配置，推动体育实现服务供给与人民需求间的供需动态平衡。疫情防控常态化对体育治理能力提出新课题，体育发展不稳定性不确定性增加，全民健身、体育赛事、体育交流等受到不同程度的影响制约。“十四五”时期，要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在挑战中育先机，于变局中开新局，在体育强市建设新征程中奋勇前进。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻执行省委、省政府和市委、市政府关于“十四五”时期总体部署，以推动高质量发展为主题，以打造“人民满意的体育”为方向，以满足人民群众日益增长的多层次多样化体育需求为基本任务，以改革创新为根本动力，构建更高水平的全民健身公共服务体系，增强竞技体育综合竞争力，推动体育产业提质增效，加快推进体育强市建设，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面作出贡献。
（二）基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制，坚定不移推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，市委、市政府工作安排落地落实，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为体育高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，积极发挥体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展以及丰富人民精神文化生活等方面的作用，积极响应民生诉求，丰富体育服务供给，满足群众美好生活体育需求，提高群众获得感与幸福感。
坚持新发展理念。将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿体育发展全过程和各领域。遵循现代体育发展内在规律，推动体育与经济社会协同发展，实现体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持改革创新。坚定不移推进改革创新，通过新机制建立、新政策配套、新模式探索、新科技运用、新动能培育、新平台建设，优化完善体育发展路径，增强发展新动力、新活力。推进体育数字化改革，以数字技术带动和催生体育事业发展。
坚持融合发展。牢固树立“大体育”理念，深入推进体育与文化、旅游、教育、医疗等领域的相互融合、互动联动，探索创新合作模式，建立高效合作机制，把握发展主动权，多维度拓展体育发展空间。
（三）主要目标
到2025年，全面建成与经济社会发展水平相适应的体育发展新格局，体育强市建设取得显著成效，体育发展总体水平位居全省前列。
人民身体素质和健康水平迈上新台阶。公共体育服务能力和水平进一步提高，人均体育场地面积达到3.6平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上，每千人公益社会体育指导员数达到4个以上，群众体质和健康水平指标位居全省前列，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例高于全省平均水平。
竞技体育综合实力取得新优势。竞技体育管理体制和运行机制进一步优化，综合实力和核心竞争力显著增强，主体多元的体育后备人才培养体系基本建成，更多优秀淄博籍运动员入选国家集训队，奥运会、亚运会、全运会、省运会等重大赛事综合成绩保持全省前列。
体育产业发展规模和质量加速提升。体育产业布局逐步优化，业态体系不断丰富，载体平台支撑更加稳固，体育服务业快速发展，体育赛事体系日益完善，体育消费持续旺盛，体育产业增加值占全市生产总值比重持续提升，总规模达到360亿元，产业增加值占全市GDP的比重接近2%。
体育文化软实力显著增强。加强体育文化培育、传播和推广，深入挖掘优秀运动项目文化，培育优秀体育文化作品、体育项目，讲好体育故事，打造具有淄博特色的体育文化品牌。体育对外交流合作进一步深化拓展。
体育改革开创新局面。以数字化改革引领体育全面深化改革，体育全民健身、训练管理（青少年体育）、赛事活动、体育产业等业务实现数字化、信息化。体育“放管服”改革持续推进，体育发展环境更加优化，社会力量服务体育、参与体育、发展体育进一步拓展，体育规划、政策、标准、评估体系更加完善，体育治理能力和治理水平得到新提升。
三、聚焦高质量发展，深化体育改革
（一）落实全民健身战略，推进健康淄博建设
1.建设更高水平的全民健身公共服务体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、全民参与、法治保障的全民健身工作机制，完善全民健身联席会议制度，夯实全民健身公共服务体系建设的组织基础。实施全民健身计划，开展健身场地设施建设补短板行动，合理规划布局公共体育设施，推进全民健身治理体系和治理能力现代化。
2.加快推进全民健身场地设施建设。加大全民健身设施建设力度，实现市、区县、镇（街道）、村（社区）四级公共健身设施全覆盖，重点建设体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、多功能运动场、智能化健身器材等健身场地设施，全市城市社区普遍建成“15分钟健身圈”，鼓励有条件的区县提档升级全民健身设施，率先实现“10分钟健身圈”。按照国家有关标准，推广公共体育场馆平战两用改造。落实“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，以全域公园城市建设为切入点，在公园中植入体育元素和体育健身功能，着力打造奥林匹克公园、山地体育公园等一批特色品质的体育公园，规划建设更多全民健身场地设施，补齐全民健身场地设施短板。加强全民健身设施管理维护，完善管理机制，推广公共体育场馆管理服务新模式。加强公共体育场馆开放服务监管，落实公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策，推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。通过发放体育消费券等方式支持商业性体育场馆、民建民营体育场馆开展公益性开放。
3.丰富全民健身赛事活动服务供给。积极举办承办省级以上高水平全民健身赛事活动，提升办赛水平。打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事，扩大市、区县两级全民健身运动会、全民健身冬季运动会以及各类人群综合性赛事的规模和覆盖人群。精心组织“全民健身日”“全民健身月”主题系列活动，推进体育健身活动进社区、进家庭，组织小型多样、就近就便的“社区运动会”。推进太极拳、健身气功村（社区）全覆盖，支持三大球、乒乓球、羽毛球、武术、太极拳、健身气功、门球等传统体育项目发展，鼓励击剑、网球、轮滑、滑板、攀岩、霹雳舞、极限运动等时尚活力运动项目发展，打造“周周有活动、月月有赛事、阶段有高潮、常年不断线”全民健身格局，形成“市级创品牌、区县有特色、协会出精品”的全民健身赛事格局。
4.完善全民健身组织服务体系。完善以各级体育总会为主导的全民健身组织网络，加强市、区县体育总会组织建设，推进基层体育总会规范化建设。大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会，鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、全民健身活动站点、健身团队。支持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。推进体育社会组织孵化中心建设运营，打造全省体育社会组织发展新样板。
5. 提升科学健身服务指导水平。强化全民健身服务创新，完善市、区县、镇（街道）、村（社区）科学健身指导服务网络体系。加强与卫生健康教育的结合融合，开展“体育冠军公益行”、全民健身知识科普大讲堂等活动，推进全民健身志愿服务“六进”（进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）行动，普及科学健身知识，传播科学健身方法，提升群众健身素养。建立完善国民体质健康监测制度，提高城乡国民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，落实全民健身活动状况调查制度，实施“全民健身技能入户工程”，为不同年龄阶段人群提供个性化、合理化健身指导服务。加强社会体育指导员队伍建设，提高社会体育指导员技能水平。将全民健身志愿服务纳入新时代文明实践中心建设，打造全民健身志愿服务品牌，建立健全全民健身志愿者评价和激励保障机制，开展“最美全民健身志愿者”选树等活动。
（二）坚持“奥运争光”计划，增强竞技体育综合竞争力
1.完成重大体育赛事任务。全力做好奥运会、亚运会、首届全国学生（青年）运动会、全运会等赛事淄博籍运动员服务保障工作，优化人才选拔、培养、输送工作，合理统筹，靠前保障，力争成绩实现新突破。全力备战省运会，力争保持全省前列。办好淄博市第19届运动会，发现、选拔、培养一批优秀体育后备人才，完善竞技体育梯队建设。
2.优化竞技体育项目布局。全面对接国家体育总局、省体育局，围绕奥运、省运夺金优势项目，突出做好游泳、体操、跳水、乒乓球、射击、击剑、赛艇、皮划艇、举重、摔跤、柔道、拳击、铁人三项、现代五项等项目布局落实，打造优势项目群。进一步巩固发展社会关注度高、影响力大的足球、排球、篮球、橄榄球、手球等集体球类项目，加快发展跆拳道、空手道等潜优势项目，抓好武术、散打等民族传统项目，大力发展短道速滑、花样滑冰等冰雪项目，扶持攀岩、冲浪、三人制篮球、激流回旋等新上项目，合理布局电子竞技、霹雳舞、马术等新兴项目，着力提升射箭、自行车、羽毛球、网球等弱势项目，形成以市体校为主体，以区县级竞校、各级各类体育传统特色校和单项协会为补充的竞技体育项目发展格局。
3．创新科学训练方式方法。学习借鉴国际国内前沿训练理论、训练方法，加强周期性训练规划，创新训练理念和手段，强化训练过程管理和结果评估，提升科学训练水平和人才培养质量效益。发挥科技保障助力作用，“保尖突尖”，推进“训科医管服一体化”建设，探索建立优秀运动员个性化科研攻关与保障模式，提升科技、医疗保障精细化、精准化水平。落实国家体育总局、省体育局“体能革命”工作要求，着力提高各项目基础体能和专项体能，解决体能短板。建设“智慧体校”，提升训练场馆数字化、智能化水平，为科学化训练监控和决策提供数据化、信息化支撑。
4.坚持夺标育人并举。推进体校规范化发展，坚持品牌立校、品质育人理念，配齐配全教练员、文化教师、医科人员，打造复合型保障团队；健全完善内部管理机制、管理体系，提高学校工作科学化、规范化、制度化水平。落实国家和省有关加强运动员文化教育工作的意见，健全完善市级运动员文化课准入制度，夯实运动员文化教育基础。加强与山东理工大学、淄博职业学院、淄博市技师学院、淄博师范高等专科学校等高校的合作共建，畅通青少年运动员成才渠道，拓宽运动员成才路径。加强运动队思想道德建设，强化爱国主义、理想信念教育，进一步打响“青春不负竞技场”未成年人思想道德建设工作品牌，引导运动员树立正确的世界观、人生观、价值观，培育高质量、高素质运动员队伍。
5.健全“反兴奋剂”工作治理体系。全面贯彻习近平总书记关于反兴奋剂工作的重要指示批示精神，坚决贯彻“零出现”“零容忍”要求，强化事前预防，积极开展反兴奋剂宣传、教育和培训，加强运动员食品和营养品使用与管理，严格执行运动员行踪申报等制度，捍卫竞技体育净土。
（三）加快发展体育产业，推动体育产业提质增量
1.大力发展竞赛表演产业。坚持谋赛营城惠民，大力培育特色品牌赛事，打造1项国际品牌赛事、2项以上国内品牌赛事。继续举办“起源地杯”国际青年足球锦标赛，提升赛事规模和影响力；高水平举办淄博马拉松、淄博体育旅游节、足球电竞大赛，打造赛事城市。积极发展职业赛事，加大对职业体育赛事的支持力度，优化中国排球超级联赛等职业联赛主场环境。引导扶持业余精品赛事，积极开展足球、篮球、乒乓球、羽毛球等有广泛群众基础，覆盖市、区县的业余联赛。支持区县举办特色赛事活动，打造沿黄、沿齐长城、沿孝妇河系列赛事活动。完善赛事市场化运作模式，鼓励赛事运营市场主体发展，做大做强赛事运营机构。
2.加快发展健身休闲产业。丰富健身休闲项目，完善健身休闲活动体系，普及足球、篮球、羽毛球、游泳、路跑、骑行等适合大众广泛参与的健身休闲项目，加快发展冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等具有引领性的健身休闲项目，推动电子竞技、击剑、马术等时尚运动项目健康快速发展，传承推广武术、蹴鞠等传统体育休闲项目。鼓励引导中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，培育一批信誉好、运作规范、竞争力强的体育健身休闲品牌。创新场馆运营机制和服务模式，盘活、用好现有体育设施，推进体育场馆所有权与经营权分离改革，探索公共体育场馆交由第三方机构运营，鼓励有条件的企业和社会组织等参与体育场馆运营。支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、文化演艺等多元业态，打造体育服务综合体。
3.做大做强体育用品制造业。支持体育用品企业拓展市场，实现转型升级。鼓励体育用品制造企业加强研发中心建设。支持企业适应大众消费升级趋势，积极开发智能运动装备、智能场馆、可穿戴装备等产品和技术，提升体育产品质量，增强市场竞争力。推进体育产业链补链、延链、强链，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的发展格局。依托我市传统制造业优势，开展新型运动器材的研发、生产。聚焦运动器材龙头企业，完善行业创新公共服务平台，推进兼并重组和产能整合，提高产业集中度，打造具有全国影响力的体育用品生产基地。积极引进和培育竞技体育器材装备制造、大众健身器械制造、体育休闲娱乐用具及配套装备制造等企业，在体育装备细分领域培育名优企业和名牌产品，逐步建成具有鲜明特色的体育产业制造集群。
4.深化体育产业融合发展。实施“体育+”和“+体育”战略，加快体育与文旅农商医相关业态融合发展步伐。推动体育与旅游产业融合发展，开发体育休闲运动线路和体育旅游项目，引导建设一批以体育运动为主题的旅游休闲目的地，依托精品赛事、特色活动带动相关住宿、餐饮等消费。鼓励体育与文化产业融合发展，支持媒体及相关企业争取体育赛事版权，创办体育文创大赛，加快发展电子竞技等新兴产业。推进体卫融合，支持医疗机构培养和引进运动康复师，建设运动康复科室、开设运动医学门诊，支持社区基层医疗机构建设科学健身门诊，拓宽体育服务渠道。
5.优化体育营商环境。优化政府购买服务方式，鼓励社会投资体育领域。加强体育市场监管，营造良好发展环境。建立跨部门体育赛事活动综合服务制度机制，降低安保成本。推动水域、空域、森林等公共资源向体育赛事活动依法依规开放。落实全省体育消费季、消费月、消费周活动，完善促进体育消费政策措施，提升体育消费在居民消费支出中的占比。支持高新区推进全省体育消费试点工作，释放体育消费潜能，构建体育消费新格局。严格落实《彩票管理条例》，加强体育彩票公益宣传，拓宽体育彩票销售渠道，规范体彩公益金使用管理，健全监督机制，提高资金使用效益，促进体育彩票业健康发展。
（四）深化体教融合，厚植体育后备人才根基
1.建立健全“体教融合”机制。深化体教融合促进青少年健康发展，完善青少年体育工作协调机制，深化青少年体育发展保障措施，推进青少年体育标准化管理。落实上级关于加强和改进新时代学校体育工作的有关要求，聚焦“教会、勤练、常赛”，实施学校体育固本行动，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。落实《山东省学生体质健康促进条例》，推进学生体质健康促进工作。开展体育传统特色学校建设，构建“一校一品”“一校多品”校园体育格局，提升学校体育特色发展水平。开展专业教练员进校园活动，增强体育教学和课余训练能力。加强青少年科学健身指导，开展体育社会组织“进校园”活动，吸引更多青少年喜欢体育运动、参加体育比赛，提升青少年科学健身素养和体质健康水平。完善青少年俱乐部星级评定制度，落实国家、省社会体育俱乐部进校园准入标准，推进青少年体育组织规范、健康发展。扶持幼儿体育做深做实。
2.加强青少年体育后备人才培养。夯实体校、学校和社会组织三大阵地建设，构建主体多元、途径多条、纵向畅通、横向协同的青少年体育优秀人才培养网络。巩固县级体校办学模式改革成果，推进办学标准化建设，优化场地设施供给、教学服务和师资力量配备，提升体育后备人才培养质量效益。加强学校体育工作，鼓励中小学校与高校高水平运动队、市级专业运动队、体育俱乐部、社团组织等广泛合作，推进“市队区（县）办”“市队校办”“1+N”等多元化课余训练模式，打造学段衔接、系统完善、科学合理的“一条龙”青少年体育后备人才培养体系，推动竞技体育、学校体育和社会体育相互贯通。积极争创国家级高水平体育后备人才基地、省优秀运动队后备人才基地及国家级、省级体育传统特色校，增强发展质效。
3.推进青少年体育赛事改革。实施市运会、市年度锦标赛和单项体育赛事改革，以省运会竞赛规程和参赛办法为遵循，优化完善项目设置、组别划分、金牌设置、年龄结构，发挥竞赛杠杆最大效能作用。完善年度锦标赛和市运会相互衔接的竞赛办法，部分项目实施积分赛、资格赛参赛机制。研究制定竞赛准入办法，整合学校比赛、县级联赛、市联赛、学运会等各类赛事，建立健全校内竞赛、校际联赛、区域联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，构建市、县、学校、班级四级学校体育竞赛制度和选拔性体系，提升青少年赛事竞赛质量和办赛水平。组织开展青少年体育冬夏令营，丰富赛事资源，提高青少年体育后备人才竞技水平。组织好第十五届全省学生（青年）运动会参赛工作。
（五）发挥体育文化多元价值，提升体育文化传播力、影响力
1.弘扬新时代体育精神。大力弘扬中华体育精神和奥林匹克精神，把繁荣体育文化作为培树社会主义核心价值观的有效载体,精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化，引领和推动体育强市建设。以奥运会、亚运会、全运会等重大国际国内赛事为契机，用好新闻媒体及新媒体平台，讲好体育故事，传播体育声音，弘扬新时代体育精神，传递社会正能量。发挥体育冠军效应，邀请奥运、全运冠军担任公益大使，为家乡代言，宣传推介淄博。推进体育文化与全民健身、训练备战、赛事举办、体育产业等各项工作的融合，加强体育文化展示、阐释，提升体育文化感召力、引导力和影响力。加强运动项目文化建设，打造“一项目一品牌”，增强运动项目生命力。
2.传承发展优秀传统体育文化。加大体育类非物质文化遗产的挖掘和保护，重视具有淄博特色民间传统体育文化、传统体育项目的整理和推广，开展形式多样的体育传统文化展览、展示、展演活动，推动民俗民族民间体育项目进校园、进社区、进乡村，促进传统体育文化可持续发展。发挥“足球起源地”历史文化影响力和地域品牌效应，开发好“蹴鞠”文化遗产，延伸古代蹴鞠文化与现代足球文化融合发展链条，进一步提升“起源地”美誉度和影响力。
3.丰富体育精神文化产品。加快推进体育与文化产业的深度融合，支持创作生产和传播具有时代特征、体育内涵、淄博特色的体育文学、体育美术、体育音乐、体育雕塑、体育摄影、体育视频、体育标识等文艺精品，推出一批群众喜闻乐见的体育文化产品。充分利用影视、文学、音乐、美术、动漫、摄影等各类文化形式，鼓励开展体育文化艺术创作，繁荣体育文化市场。建设淄博体育展览馆，打造体育文化宣传展示新载体。
4.加强体育交流合作。加强与周边国家、“一带一路”沿线国家及淄博友好城市的体育交流与合作，参与政府间人文交流活动，加强体育项目、体育文化输出，提升体育影响力，丰富人文交流内涵。支持举办世界足球文化高峰论坛等活动，深化与世界的互动联通。加强区域体育交流合作，参与沿黄九市体育发展协作，实现优势互补、合作共赢。
（六）推进体育改革，增强体育发展内生动力
1.推进体育数字化改革。深入贯彻落实“数字强市”建设要求，加快数字体育建设步伐，推动大数据、互联网等现代信息技术与体育的融合。系统梳理全民健身、训练管理（青少年体育）、赛事活动、体育产业核心业务，设计业务协同模型、数据共享模型，厘清数据资源清单，依托“爱山东”APP和山东通，统筹建设淄博市数字体育公共服务管理综合应用系统，搭建一体化数字化平台，实现体育领域数据开放和资源共享，打造公共体育服务“一站式”应用场景，提高体育工作科学化、精准化和协同化水平。实施公共体育场馆服务大提升工程，支持市体育中心率先建成智慧场馆。
2.推动社会力量办体育改革。创新体育管理体制和运行机制，推进社会力量办体育重点改革，激发社会力量办体育的内在活力。鼓励社会力量参与公共体育设施建设和体育场馆运营管理，支持社会力量利用老厂房、商业、文化等载体设施，兴办各类经营性体育场馆和健身场所，打造体育健身消费新场景。深化赛事管理运行机制改革，完善社会力量举办赛事活动的扶持机制，健全多元化赛事举办运营模式，鼓励社会力量开展健身指导、体质监测、运动康复等业务，开办运动康复等各类机构。完善社会力量参与竞技体育人才培养支持政策，鼓励社会力量参与学校体育训练课程和专业指导，参与青少年体育组织建设。支持社会力量组建各类职业体育俱乐部。抓好市体育社会组织孵化中心运营，打造体育社会组织山东样板。健全完善政府向体育社会组织购买服务机制和配套政策，加大政府购买服务力度，引领社会组织承担专业化、社会化体育服务。
3．深化体育“放管服”改革。落实体育“放管服”和“一次办好”改革，深化“互联网+政务服务”，全面实施“互联网+监管”，提升体育领域办事效率。完善体育事业和体育产业统计制度、标准和体系建设，为科学决策提供依据。统筹推进综合行政执法，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事前事中事后监管，引导和规范体育市场主体行为，营造公开、公平的体育市场环境。加强体育行业信用体系建设，加快构建覆盖体育组织、体育企业、从业人员的行业信用体系，提倡诚信经营、规范服务，强化行业自律。
（七）统筹推进法治建设和安全生产，为体育高质量发展提供强有力保障
1.坚持依法治体。贯彻落实习近平法治思想，提高依法行政能力，以体育法律法规规范体育改革, 用法治思维推动体育发展。完善全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、反兴奋剂等体育领域制度体系，推进赛事活动管理和服务、体育培训开展、体育市场监管、体育风险防控等方面制度化、规范化，做好体育规范性文件清理。落实法治政府建设部署要求，落实体育执法责任制,加强体育政策解读，保障公民对体育事务的知情权、参与权、表达权和监督权。加强体育法治宣传教育，健全“谁执法谁普法”工作机制，开展《体育法》进机关、进运动队、进社区、进企业、进校园等普法活动，加强对运动员、教练员、裁判员以及体育社会组织、体育市场主体等体育法治宣传教育。健全体育纠纷解决和法律服务机制。
2.筑牢体育领域安全生产防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任制，坚决遏制体育领域安全事故发生。推进安全生产综合整治，深化“双重预防体系”建设，开展体育行业领域安全生产综合整治行动，健全隐患排查治理长效机制，实施安全风险分级管控，堵塞安全生产风险漏洞。
3.持续抓好常态化疫情防控工作。压实疫情防控责任，落实落细常态化防控措施，织密疫情防控网络，严把疫情防控关口。加强体育赛事活动、大型群众性活动和体育场馆开放运营等疫情防控。严格落实“一赛四案”要求，强化赛事安全评估，科学制定赛事组织、安全风险防控、应急处置、疫情防控方案预案，制定具有针对性和可操作性的应对措施,建立健全“熔断机制”，做到各要素、各环节全覆盖，确保赛事安全有序。
四、加强规划实施保障
（一）加强组织领导。坚持党对体育工作的全面领导，贯彻党的体育工作方针和决策部署，将体育工作融入全市经济社会发展大局中谋划和推进。强化各级政府责任，完善体育部门牵头、政府多部门协同合作、社会力量共同参与的体育发展工作机制，形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的体育改革和发展工作格局，全面贯彻落实。发挥全民健身、体育产业工作领导小组和联席会议制度作用，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、公众积极参与、公共服务完善、法治保障健全的“大体育”格局。
（二）加强要素保障。加强政策争取力度，强化资金保障，加大财政对体育发展的投入力度，发挥政府扶持体育产业扶持资金等专项资金的引领带动作用，加强对财政资金使用效益的评估。完善公共财政体育投入机制，支持各区县建立政府主导、社会力量广泛参与的体育发展经费投入机制，加大体育投融资政策扶持力度，多渠道筹措资金支持体育发展。加强部门沟通协调，推进支持体育发展的财政、金融、税收、土地、能源等政策落实落地，形成统筹协调、资源共享、协同推进的工作格局。科学编制市、区县体育设施建设专项规划，将用地布局纳入国土空间总体规划予以保障，并做好体育用地预留。
（三）强化人才支撑。加强体育高层次人才选拔与培养，完善人才选拔、引进、培养、激励和保障制度。加强干部队伍建设，努力培养造就一支与体育高质量发展相匹配的高素质干部人才队伍。实施“金牌教练员”打造工程，开展“教练员专业能力提升”行动，提升教练员队伍专业素养。将高水平裁判员人才纳入全运会、省运会备战工作体系，培养和输送一批思想品德好、业务能力强、执裁水平高的裁判员。加强体育职业技能人才队伍建设，发挥单项协会、健身场馆、俱乐部等资源优势，加强技能人才的培训和鉴定工作，打造高水平体育职业技能人才队伍。
（四）加强规划监督执行。建立目标任务考核制度，分解落实规划确定的目标任务，实行规划年度监测、中期评估和总结评估制度。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制及动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，根据实际运行提出修订方案、改进措施，确保规划目标任务如期完成。各区县及体育部门要结合实际，做好与本规划的衔接，明确“十四五”期间本区县体育发展的总体目标、主要任务和保障措施，明确职责分工，保障和推进“十四五”规划顺利实施。
淄博市全民健身实施计划
（2021—2025年）
为贯彻落实全民健身国家战略，加快推进健康淄博建设，根据《全民健身条例》《山东省全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021—2025年）》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规定，结合我市实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以提升人民体质健康水平为引领，以构建更高水平的全民健身公共服务体系为目标，推动全民健身各项工作更高质量发展，全面提升全民健身的管理能力和服务水平，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面作出贡献。
二、主要目标
到2025年，全市全民健身公共服务达到更高水平，人民群众体育健身更加便利，体育健身成为更多人的生活方式。城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数占全市总人口43％以上，城乡居民国民体质测定合格率高于全省平均水平。城市社区“15分钟健身圈”更加完善，人均体育场地面积达到3.6平方米，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健身活动蓬勃开展，市、县两级全民健身运动会进一步向基层延伸，社区运动会成为开展健身活动的有效载体。每千人公益社会体育指导员数达到4个以上。
三、构建更高水平的全民健身公共服务体系
（一）夯实全民健身场地设施服务基础
1.加大全民健身设施建设力度。完善健身设施建设布局规划，增加健身设施有效供给。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，编制和实施市、区县健身设施补短板五年行动计划。市、区县、镇（街道）、村（社区）四级公共健身设施实现全覆盖，重点建设体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、多功能运动场、智能化健身器材等健身场地设施，到2025年，全市城市社区普遍建成“15分钟健身圈”，鼓励有条件的区县提档升级全民健身设施，率先实现“10分钟健身圈”。按照国家有关标准，推广公共体育场馆平战两用改造。鼓励社会力量参与公共体育设施的建设、运营和管理。加强社区体育设施建设，严格执行新建居住区公共体育配套设施建设管理制度，巩固完善体育设施与小区同步规划、同步建设、同步验收的工作机制。以全域公园城市建设为切入点，在各类公园中植入体育元素和体育健身功能，规划建设更多全民健身场地设施，切实补齐全民健身场地设施短板。着力打造奥林匹克公园、山地体育公园等一批大型特色品质的体育公园，实现全民健身设施服务由基本民生迈向高品质民生。
2.加强全民健身设施管理维护。加强公共体育场馆开放服务监管，推进公共体育场馆信息化建设进程，落实公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策，推广公共体育场馆管理服务新模式。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。通过发放体育消费券等方式支持商业性体育场馆、民建民营体育场馆开展公益性开放。加强全民健身场地设施等全民健身工作数据统计分析利用。
〔牵头单位:市体育局，责任单位：市发展改革委、市教育局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市城市管理局，各区县政府（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同）；以下内容均需各区县政府落实，不再一一列出〕
（二）丰富全民健身活动服务内容
1.打造有知名度、美誉度和影响力的品牌健身赛事。积极举办承办省级以上高水平全民健身赛事活动，提升办赛水平，发挥引领带动作用。打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事，扩大市、县两级全民健身运动会、全民健身冬季运动会以及各类人群综合性赛事规模和覆盖人群。精心组织“全民健身日”“全民健身月”主题系列活动，形成“市级创品牌、区县有特色、协会出精品”的全民健身品牌赛事格局。结合齐文化地域特色和人文资源，做大做强世界足球“起源地”文章，扩大城市名片增值效应。大力发展三大球运动，推动县域足球推广普及。
2.推广社区健身活动。打造体育生活化社区，以街道（镇）、社区（行政村）为单位，发挥体育社会组织、健身骨干的作用，推进体育健身活动进社区、进楼院、进家庭，组织小型多样、就近就便的“社区运动会”，引领推动社区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社区建设。
3.发展特色健身项目。支持三大球、乒乓球、羽毛球、武术、太极拳、健身气功、轮滑、门球、围棋、斯诺克、马拉松等传统体育项目发展，鼓励击剑、网球、轮滑、滑板、攀岩、霹雳舞、极限运动等时尚活力运动项目发展。全力推进太极拳、健身气功村（社区）全覆盖工程，实现每个村（社区）均有社会体育指导员。适应疫情防控常态化，鼓励举办喜闻乐见、互动感强、便于参与的网络赛事活动。
（责任单位：市体育局、市委市直机关工委、团市委、市妇联、市教育局、市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局按职责分工负责）
（三）提升全民健身组织服务水平
1.健全体育社会组织体系。完善以各级体育总会为主导的全民健身组织网络，加大市、区县体育总会组织建设，鼓励体育总会向镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉村（社区），推进基层体育总会规范化建设。大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会。鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、全民健身活动站点、健身团队。推进体育社会组织孵化中心建设运营，打造全省体育社会组织发展新样板。
2.激发体育社会组织活力。深化体育社会组织改革，促进体育社会组织建设法治化、规范化，加强体育社会组织党建工作，增强体育社会组织自治功能。支持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。加大政府购买体育社会组织服务力度，将适合由体育社会组织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承担。
3.加强社会体育指导员队伍建设。规范社会体育指导员管理指导、等级培训、保障监督等工作。加强信息化管理，加大培训力度，提升社会体育指导员的技能和水平。成立社会体育指导员协会，扩大社会影响。
4.深化全民健身志愿服务。拓展社会参与平台，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励、引导、帮助社会体育指导员、教师、学生、运动员、教练员、医务工作者、体育社会组织等具有体育技能与知识的专业人员成立全民健身志愿服务队伍，参与全民健身线上线下志愿服务，进行健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护等志愿服务活动。将全民健身志愿服务纳入新时代文明实践中心建设，打造特色全民健身志愿服务品牌，建立健全全民健身志愿者评价和激励保障机制，开展“最美全民健身志愿者”选树等活动。
（责任单位：市委宣传部、团市委、市教育局、市民政局、市农业农村局、市行政审批服务局、市体育局按职责分工负责）
（四）完善科学健身指导服务体系。完善市、区县、街道（镇）、村（社区）科学健身指导服务网络体系，建立完善国民体质健康监测制度，提高城乡国民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，落实全民健身活动状况调查制度。实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目，广泛宣传全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励淄博籍体育优秀运动员等体育专业技术人才参加健身科普活动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。（牵头单位：市体育局；责任单位：市委市直机关工委、团市委、市妇联、市教育局、市科技局、市卫生健康委）
（五）提高老年人健身服务保障能力。各级体育行政部门要将老年人体育工作列为群众性体育工作的重要内容，定期研究工作开展情况，加强业务指导，解决实际问题。发挥各级老年体育社会组织作用，推广和普及适合老年人的健身项目。全面落实有关政策规定，为老年人参加体育健身活动提供方便和服务。集聚健康资源，打造符合老年人特点的社区运动健康驿站和区域健身康养综合体。加大经费投入，为老年人体育事业发展创造良好条件。（责任单位：市体育局、市委老干部局、市民政局、市财政局、市卫生健康委按照部门职责分工负责）
（六）提升特定人群健身服务水平。发挥党政机关、群团组织、企事业单位和其他组织的基层工会组织作用，组织开展机关运动会、职工运动会等喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。完善残疾人体育训练和康复设施，办好残疾人各类赛事活动，开展残健融合活动。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平，突出育龄妇女的健康服务，推广适合育龄妇女锻炼的健身项目。办好少数民族体育赛事，推动少数民族体育活动扎实开展。结合乡村振兴和新时代文明实践中心建设，进一步完善农村健身场地设施建设和体育健身赛事活动开展，让体育红利惠及农村。（责任单位：市总工会、市委统战部、市委市直机关工委、市残联、市妇联、市农村农业局、市卫生健康委、市体育局按职责分工负责）
（七）加强全民健身文化建设。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。大力推广全民健身基层典型人物和单位，讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。支持体育博物馆、足球博物馆等体育文化载体建设。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市体育局、市广播电视台按职责分工负责）
四、统筹推进全民健身协调融合发展
（一）深化体教融合发展，提升青少年体质健康水平。按照《国家体育总局、教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号）要求，全面推进体教一体化建设，完善政策保障，促进青少年全面发展。推进体育课程改革，开齐开足体育课，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。加强学生体育技能培训，促进学生提高健身意识，培养终身健身习惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校建设工作。建立健全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的大中小学体育赛事体系。建立完善学校体育工作评估督导机制，完善体育竞赛奖励制度。鼓励支持体育社会组织、青少年体育俱乐部参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定体育社会组织、青少年体育俱乐部入校园标准和激励机制。持续推进全市中小学游泳普及活动，举办好“健康夏（冬）令营”活动。（责任单位：市教育局、市体育局、团市委按职责分工负责）
（二）推动体卫融合发展，构建“运动促进健康新模式”。推进全民健身与全民健康深度融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制，积极参与省级试点工作。联合组织开展市、县体卫融合试点工作，推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励融合开展体质检测与健康体检，组织开展医疗机构开具运动处方试点，切实推进健康关口前移。加强体卫融合人才队伍建设，建立体卫融合专家资源库，支持有条件的高等院校设置健康管理、运动康复等专业。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体卫融合服务业态，推广体卫融合发展典型经验。（牵头单位：市体育局，责任单位：市卫生健康委、市教育局）
（三）推动体旅融合发展，满足群众多元健身需求。深挖体育旅游潜能，结合文化、旅游、赛事等资源，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强品牌体育赛事与旅游的有机结合，规划建设一批体育精品路线和旅游目的地。依托旅游资源发展时尚活力休闲体育项目，培育户外露营、水上运动、民俗项目、冰雪运动等体育旅游新业态。配合开展沿黄骑行、齐长城徒步、环半岛骑行、跑游齐鲁等体育旅游活动，建设完善相关户外设施，拓展体育旅游产品和服务供给，助力乡村振兴。贯彻实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化区域联动，推动建设黄河两岸健身步道、健身长廊、自行车绿道等生态旅游运动长廊与节点，积极参加黄河主题赛事和齐长城、沂蒙革命老区等跨区域全民健身活动，依托齐长城（淄博段）沿线旅游资源，开展徒步、登山等户外活动，打造全省有影响力的户外健身体育运动赛事品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市体育局按职责分工负责）
（四）推进产业融合发展，推进全民健身新业态。加大健身服务业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度，推出一批体育特色鲜明、业态多元的体育服务综合体，促进健身服务产业高质量发展。积极融入省会经济圈、沿黄体育产业联盟，促进健身服务产业协同融合发展。依托山地、湖水、林草资源，打造沿齐长城健身休闲运动产业带和北部健身旅游、竞赛表演运动集聚区。支持大、中型公共体育场馆和学校场馆向社会免费或低收费开放，扩大开放规模，丰富开放内容，提升服务水平，打造区域全民健身集聚地。探索促进体育消费的创新性举措，扩大健身消费券发放规模，持续推进体育消费提质扩容。鼓励健身俱乐部推广线上线下复合运营模式，增强抗风险能力。规范体育培训市场，提高体育培训市场的专业化水平。加强健身、体育培训等健身服务业的市场监管。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）
（五）推进全民健身数字化发展，实现智慧化健身服务。充分运用“互联网+体育”模式打造网络服务平台，推动全民健身设施、器材智能化升级，到2025年，每个区县至少有5处智能化室外健身路径。规划建设“线上线下”全民健身信息化服务平台，通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）等，为群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区（运动圈）等方面提供在线服务。鼓励企业设计研发智能化健身设备和器材，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，促进体育场馆提供智慧化健身服务。支持线上和智能体育赛事活动，开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。（牵头单位:市体育局，责任单位：市工业和信息化局、市大数据局）
五、保障措施
（一）加强组织保障。加强党对全民健身工作的领导，健全完善市、区县全民健身工作联席会议机制，统筹推动全民健身事业发展，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门单位分工协作，做好全民健身实施计划的落实工作。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。（全民健身工作联席会议成员单位及市直相关部门按职责分工负责）
（二）落实经费保障。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，按规定将体育彩票公益金统筹用于全民健身事业，保障全民健身工作经费，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市体育局、市税务局按职责分工负责）
（三）统筹用地保障。实施多部门协调联动，将全民健身发展所需用地纳入国土空间总体规划，保障全民健身设施建设用地。梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施。支持通过盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地，支持租赁方式供地、鼓励复合用地等多种方式，挖掘健身设施存量建设用地潜力，挖潜复合利用的现有各类设施资源。开展健身场地设施建设补短板五年行动。（责任单位：市自然资源和规划局、市体育局按职责分工负责）
（四）优化人才保障。整合高等院校和体育科研机构的专业人才和科研力量，深入推进全民健身智库建设，开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等研究工作。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。（责任单位：市教育局、市科技局、市体育局按职责分工负责）
（五）强化安全保障。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。加强对体育赛事活动的监管指导，坚持“谁主管谁监管，谁办赛谁负责”的原则，履行属地管理原则，强化赛事活动医疗、卫生、食品、交通、安全保卫等相关措施。按照“一评估四方案”要求，对赛事活动进行风险评估，制定赛事活动组织、安全风险防控、应急处置、疫情防控方案，建立赛事活动熔断机制。对公共体育设施安全运行加强监管。监督指导游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目。加强赛风赛纪和反兴奋剂教育。（责任单位：市体育局、市教育局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）
（六）完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系。加大全民健身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动监管体系，出台全民健身赛事活动规范，实施“一赛四案”备案制度。加强计划实施年度监测，健全考核评价机制，利用好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好实施效果总体评估，并将评估结果向本级人民政府报告。各相关部门按照职责分工推进落实。（责任单位：各级全民健身工作联席会议机制负责，市体育局、市市场监管局按职责分工负责）
