上个月月底，第十五次全国民政会议在北京召开，会议对全国民政系统先进集体、劳动模范和先进工作者进行了表彰。市老年颐养中心获“全国民政系统先进集体”荣誉称号。这份来之不易的“国字号”荣誉，是对市老年颐养中心养老服务工作的肯定。
养老涉及千家万户，是家事也是国事。市老年颐养中心推出多元化养老服务，是我市构建多元养老服务体系，托起幸福“夕阳红”的缩影。党的十八大以来，特别是近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，加强顶层设计，创新工作方法，坚持政策撬动、社区支持、机构（企业）运作，不断推进资源整合、服务衔接，为老年人提供专业化、精细化的养老服务，逐步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全市养老服务工作成效明显。
强化顶层设计 政策支持更加有力
养老不仅是每个家庭面临的问题，也是全面小康不可缺失的一环。
为积极应对我市人口老龄化进程，提高老年人的生活质量，2018年以来，我市认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《山西省关于支持社区居家养老服务发展的意见》，先后出台了《阳泉市关于支持社区居家养老服务发展的实施意见》《阳泉市推进养老服务发展的实施方案》《阳泉市开展城镇社区养老幸福工程实施方案》《阳泉市政府购买居家养老服务实施方案的通知》《阳泉市家庭养老床位建设和居家养老服务实施方案》《阳泉市社区居家养老服务三年提升行动计划》等，构建起“1+8+1”社区居家养老服务政策体系，进一步明确了我市社区居家养老服务发展的目标要求、主要任务、保障措施。同时，结合我市实际，制定了《阳泉市社区居家养老服务建设指引》，明确我市城镇社区养老幸福工程的功能定位、规划布局、运营模式、服务模式，规范申报主体和建设程序，建立风险管理和退出机制，有力指导各项工作有序开展。
市民政局副局长翟建光介绍，为推进政策有效落实，市民政局联合市财政局下发《关于落实阳泉市社区居家养老服务财政扶持政策的通知》，一是明确了社区养老服务机构运营补贴和床位补贴标准。按照综合评估级别，每年分别给予社区养老服务机构不低于5万元、10万元、15万元的运营补贴；按照养老机构收住半失能、失能老年人情况，每人每月给予200元、300元床位补贴。二是明确了社区养老服务设施建设补助标准。建筑面积500平方米至2000平方米，未纳入省级城镇社区养老幸福工程的，市、县两级财政按照每平方米700元的标准给予建设补助；建筑面积在400平方米至500平方米的，按照每平方米700元的标准，由市级财政给予不超过40%的建设补助，剩余部分由各县（区）财政负担。三是落实政府购买养老服务政策。明确了政府购买社区居家养老服务的基本要求、补助标准、资金用途，明确将社区80岁以上老年人、低保家庭中的60岁以上失能老人、70岁以上独居、空巢老人等特殊群体纳入养老服务对象，按照服务对象每人每月不低于50元的标准安排经费，用于购买上门生活照料、康复护理等服务项目。目前，全市已有15所民办养老机构享受到建设补助或运营补贴。
2018年，我市全面放开养老服务市场，取消养老机构许可制度，实行市场主体投资养老服务“零门槛”。2021年，颁布居家养老服务市级地方标准，创新养老模式，通过公建民营、民办公助、运营补贴、贴息贷款等多种形式，鼓励社会力量积极参与养老服务，支持新兴养老业态发展，进一步保障老年人权益、共享改革发展成果。
加强基础设施建设 优化养老服务资源配置
每天上午11点，送餐员贺志强准时来到城区阳坡垴社区养老服务站餐厅，打包饭菜，送往阳坡垴社区佳禾小区郭爱英家。郭爱英今年84岁，独居且行动不便，老人与服务站签订了包月送餐服务协议。每月餐费540元，每次1元送餐费，老人用餐问题得到解决。社区工作人员还定时上门，一来察看老人居家情况，二来为老人提供代购等服务。
同住佳禾小区的冯林今年79岁，独居，生活半自理，老人选择了入住社区养老服务站。“一日三餐不用操心，医务人员定期检查护理，工作人员服务细致周到。”提起社区养老服务站，冯林很满意。
近年来，我市多举措做好养老服务工作，全力提升老年人的获得感、幸福感。其中，围绕加快基本养老服务体系建设，我市将城镇社区养老幸福工程作为民生实事大力推进。城区阳坡垴社区养老服务站位于佳禾小区，2020年10月建成投用，是2020年省政府“新建30个城镇社区养老幸福工程”之一，也是我市首个嵌入式“社区+居家”养老服务项目。社区养老服务站将市老年颐养中心专业的生活照料团队资源与社区资源有效整合，结合机构养老和居家养老两者的优势，通过上门服务和社区日托的形式，为老年人提供日间照料、生活护理和心理疏导等服务，让老年人在“家门口”，甚至足不出户就能享受到专业的照护。截至目前，服务站累计入住失能老人65名，开展长期上门送餐服务8户，签约居家服务14户，开展家政服务累计2万余次，并根据实际需求，拓展居家服务内容，提供助餐、助医、助洁、助浴、助急服务，最大限度满足辖区老年人“在家门口养老”的需求。
把养老院建在社区，将专业养老服务“嵌入”社区。我市连续5年将城镇社区养老幸福工程作为民生实事，大力推进城乡养老和老年助餐幸福工程。目前，全市共建成养老机构45个，社区嵌入式养老服务站15个，城市社区幸福食堂28个，农村助老食堂146个，农村老年人日间照料中心539个，扩大了养老服务的有效供给，推动养老服务资源进一步向老年人周边、身边、床边聚集，基本形成了高端养老有品质、中端养老有市场、特困养老有保障的养老服务格局，满足了老年人多样化、多层次的养老需求。
打造无障碍环境 提供更高质量养老服务
城区下站街道新市街社区居民翟秀珍今年93岁，是独居老人。走进翟秀珍老人家中，门口墙壁上、厨房过道分别安装着安全扶手，床头墙上则安装着一键呼叫装置。扶手的材质为尼龙和不锈钢管复合材料，承重力强，上附防滑颗粒，可有效抓握，帮助老人保持平衡。一键呼叫装置的安装位置合理，只需按下按钮，就能立刻报警并将报警信息推送给关联人员。“这些适老化改造对独居的高龄老人来说特别贴心，一键呼叫装置只要发出警报，社区网格员会第一时间收到信息。除此之外，我们每天会过来一趟，确保老人生活安全。”社区党委书记、居委会主任郭霞说。
高龄、失能和残疾老人居家养老时的安全与便利尤为重要。2023年，为经济困难的老年人家庭提供无障碍改造服务被列入《国家基本养老服务清单》，成为16项服务清单中的一项内容。我市按照民政部、财政部全国居家和社区基本养老服务提升行动项目要求，制定出台《特殊困难老年人居家适老化改造实施方案》，积极实施适老化改造项目，进一步提升老年人居家生活质量。
市民政局养老服务和儿童福利科负责人介绍，适老化改造遵循“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”原则，通过在入户台阶、过道、厨房、卧室、卫生间安装扶手、防滑设施，购置护理床、坐便凳、轮椅、助行器等辅助设备，帮助老年人借力完成行走、起身、如厕等动作，有效增强老年人居家生活的安全性和便利性，同时辅助提高半失能老人自理能力，减轻对照护者的依赖。
打造无障碍环境、对特殊困难老年人居住环境进行适老化改造的同时，市民政局积极普及居家适老化改造知识，并在城区南煤社区养老服务站打造了适老化改造体验小屋。安装在客厅、阳台、卧室、浴室等多个区域的适老化设备，吸引了众多老年人和他们的家人前往参观体验。截至2023年年底，我市共完成2087户特殊困难老年人居家适老化改造，有效改善了老年人居家生活条件，最大限度减少居家养老安全风险。今年，我市继续实施适老化改造项目。目前，全市适老化改造达2797户，越来越多的老年人享受到适老化改造所带来的便利。
从老有所依到老有所享、老有所乐，我市老年人的获得感成色更足、幸福感更可持续。党的二十届三中全会指出，要完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。翟建光表示，市民政局将再接再厉，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加快基本养老服务体系建设，持续抓好高龄津贴发放、老年助餐服务、特殊困难老年人居家适老化改造工作，让老年人共享社会发展成果，让他们的老年生活更有尊严、更有质量、更加幸福。
原标题：《多元养老托起幸福“夕阳红”——我市养老服务工作综述》
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