——在哈密市第二届人民代表大会第一次会议上
吾拉木江·热依木
（2022年1月11日）
各位代表：
现在，我代表哈密市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市一届人民政府成立以来，我们在自治区党委、人民政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，牢记初心使命，忠诚担当作为，与全国同步全面建成小康社会，实现了“十四五”良好开局，哈密各项事业取得前所未有的成就，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
这五年，是共建共治共享、社会大局持续和谐稳定的五年
我们坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，落实落细各项维稳措施，坚决守好建好用好新疆“东大门”，社会稳定基础更加牢固。社会综合治理能力不断增强。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，反恐维稳法治化、常态化成效显著。平安哈密建设向纵深推进，建立完善社会面防控体系下的市域外围防控、县域联调联防、重点区域管控等体系，全面推进市域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，用心用情用力做好群众工作，创新发展新时代“枫桥经验”，深入开展“访惠聚”驻村工作，呈现出人心稳、心气顺、合力足的大好局面。安全保障能力不断提升。企业主体、园区平台、区县责任、部门监管的安全生产体系和前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系建设创新推进，安全生产专项整治三年行动深入开展，覆盖全市企业和公共区域的三级安全生产管控体系全面建成，集通信、指挥、调度于一体的智能化应急指挥能力显著提升，安全生产形势持续稳定向好。民族团结持续巩固发展。“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“邻里守望结对子”“我和亲戚游哈密”等活动深入人心，建成互嵌式村（社区）158个、小区269个、市场35个，各族干部群众交往交流交融越来越密切、感情越来越亲近，2019年成功创建为全国民族团结进步示范市，民族团结已成为哈密最靓丽的名片和发展进步最宝贵的优势，哈密各族人民凝聚起了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的磅礴力量。宗教领域更加和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作方针，全面落实宗教信仰自由政策，宗教活动正常有序，宗教人士和信教群众“五个认同”明显增强，展现出了和睦和谐的新气象。
这五年，是推动经济高质量发展、综合实力显著增强的五年
我们坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，2021年预计实现地区生产总值740亿元、较2016年增长41.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到39380元、20350元，较2016年分别增长29.3%、42.9%，全市经济综合实力跃上新台阶。现代农业加快发展。农业产业结构调整优化，哈密瓜等特色农业优质发展，林果业质量效益不断提升，主要农作物良种率、综合机械化率分别达到98%、84%，“中国哈密瓜之乡”通过认证、林果科技示范园达58个，粮食综合生产能力稳定在12万吨。畜牧业转型升级步伐加快，优质畜产品供给能力显著提升，羊良种率、牛改良率分别达到96%、80%，肉类总产量达到2.63万吨。农业基础配套和功能不断完善，建成标准化生产示范基地155个、高标准农田36万亩，农业高效节水面积达到80%。哈密现代农业园区创建为国家科技示范园区，各类新型农业经营主体规范化发展，辐射带动5.6万户农户增收致富。2021年预计实现一产增加值43亿元，较2016年增长17.4%。工业加速转型升级。能源基地、先进制造业基地、“疆电外送”中心建设扎实推进，现代能源与化工产业示范区建设完成投资150亿元。煤炭、煤化工、新能源及配套装备制造、黑色有色金属加工、新材料等特色优势产业不断发展壮大，钛材料、石油化工装备、医疗卫材等产业实现从无到有，工业硅、甲醛、甲缩醛、乌洛托品等工业产品实现零的突破，2021年煤炭产量较2016年增长107.7%，煤炭就地转化率达到70%。哈密已成为全疆最大、产业链最完整的风电装备制造基地、新疆重要的煤炭煤化工基地、西北重要的黑色及有色金属原辅料供应基地。“一直两交”外送电工程稳定运行，“疆电外送”第三通道纳入国家“十四五”规划，第一通道累计完成外送电量2650亿千瓦时，电力装机规模较2016年增长39.4%，新能源发电装机占全市电力装机62.1%，全国首批、新疆首座50兆瓦熔盐塔光热发电站建成并网。哈密成为国家千万千瓦级风电基地、百万千瓦级光伏基地、全国规模最大的风光火电打捆外送基地。2021年，预计地方规模以上工业增加值达314亿元，较2016年增长86.1%。第三产业加快发展。哈密被列为国家公路运输枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市，铁路物流枢纽中心仓储、城北公铁联运物流园仓储项目进展顺利，公铁航多式联运物流体系初步形成。2021年交通运输、仓储和邮政业增加值较2016年增长21.4%。“旅游兴疆”战略深入实施，“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”等工程扎实推进，文化旅游创意产业园成功申报为自治区旅游休闲街区、“穿越大海道”入选全国自驾游十大精品线路、巴里坤县被提名为国家全域旅游示范区。2021年接待游客1350.85万人次、完成旅游收入67.64亿元，较2016年分别增长1.47倍、3.65倍。生产生活服务业快速发展，社会化服务体系不断完善，现代金融、信息服务、电子商务等产业形成一批新业态和增长点，各类市场主体达到6.5万余户，服务业占全市经济比重超过34%，发展的活力和韧劲不断增强。
这五年，是抓关键强基础、发展环境明显改善的五年
我们举全市之力打好打赢三大攻坚战，扩大有效投资，夯实发展基础，让哈密的发展质量更优、成色更足、底色更厚重。脱贫攻坚任务全面完成。坚持“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，投入扶贫资金23.17亿元，实施扶贫项目1181个，2个贫困县在全疆率先摘帽，28个贫困村全部出列，现行标准下1.6万农村贫困人口全面脱贫，“两不愁三保障”目标全面实现，贫困发生率由2016年的0.24%降至零，脱贫人口2021年人均纯收入达到13340元、较2016年增长1.67倍，绝对贫困问题得到历史性解决。生态保护向纵深推进。东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧、哈密河湿地生态恢复与保护等工程扎实推进，建成856.8平方公里东天山喀尔里克自然保护区，喀尔里克冰川草原植被综合覆盖率达到94.5%。蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治综合效益充分显现，中央环保督察反馈问题全部整改销号，涉气重点排污单位排放达标率100%，主要河流、水库水质达标率100%，农村户厕率达到91%，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99.96%、95.47%和100%，良好的生态环境已成为哈密最靓丽的发展底色。重大风险防范化解取得明显进展。健全完善政府性债务管理机制，严守政府债务管理政策制度红线，积极稳妥防范和化解政府债务风险，坚决做到零违规举债。加大防范和处置非法集资、金融诈骗，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线，银行业不良贷款余额及不良贷款率实现“双下降”，哈密被列为国家产融合作试点城市、国家级绿色金融改革试验区。重大基础设施加快建设。交通、水利、电力、新基建等重大基础设施建设力度持续加大，实施项目1857个，完成投资1178.8亿元。G7梧桐大泉—木垒、G575东天山隧道、G331红岭—三塘湖—淖毛湖等重点公路项目和哈密—额济纳、红柳河—淖毛湖铁路建成通车，将军庙—淖毛湖铁路启动建设，哈密机场改扩建稳步推进，巴里坤机场配套设施开工建设，“东联西出、南通北拓”的大交通格局初步形成。三塘湖淖毛湖供水工程扎实推进，石城子等6个大中型灌区改造全面完成。建成以750千伏电网为核心、220千伏电压等级为骨干网架、110千伏和35千伏电压等级为主体，覆盖全市的输配电网络，电网供电可靠性进一步提高。通信基础设施建设不断加强，数字化、信息化在产业发展、社会治理和公共服务等领域得到广泛运用，新疆首个煤矿井下5G网络在哈密建成。新型城镇化加快推进，城乡融合发展体制机制更加健全，城镇化率由66.8%提高到71.5%，所有行政村实现通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带，农村饮水安全集中供水率达到100%。城乡面貌发生新变化，积蓄了经济社会可持续发展动能。
这五年，是深化改革开放、发展活力竞相迸发的五年
我们坚持改革推动、开放带动、创新驱动，加快改革创新先行区建设，全面发力、多点突破、纵深推进，闯出发展新路径。重点领域改革成效明显。“放管服”改革不断深化，市级累计取消、下放审批事项133项，群众企业就近办理事项151项，相关事项审批材料平均压缩30%，办理时限压缩40%，进入全疆首批优化营商环境试点地州市行列。水权核定、井电双控、定额控水、梯级加价、水权交易等水资源集约和综合管理改革全面推进，城乡水务一体化改革步伐加快，2020年山南地下水位实现16年来首次恢复性增长。国资国企改革深入推进，国有经济布局更加优化，国投、文旅、水务、交通物流、哈建5大集团更加聚焦主责主业，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强。园区产业集聚发展，高新区运行体制机制进一步健全完善、创建为国家级“绿色园区”，高新区、巴里坤三塘湖工业园区和伊吾工业园区规划布局更趋科学，园区工业增加值较2016年增长1.34倍。媒体深度融合发展，在全疆率先成立地市级融媒体中心。农业农村改革深入民心，农村承包地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成，100%的村完成股份合作制改革，38.94万亩农村集体机动地全部纳入规范化管理，23个乡镇119个村受益。创新驱动效能持续释放，引进培育国家高新技术企业9家，完成各级各类科技计划项目105个，哈密被确定为丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。对内对外开放不断扩大。老爷庙口岸通关一体化扎实推进，功能和承载能力不断增强，累计出入境货物499.15万吨、总额突破18亿元。坚持以丝绸之路经济带核心区建设为驱动，持续加大招商引资力度，积极承接国家东中部产业转移，引进项目899个、到位资金805.3亿元。区域融合再上新台阶。牢固树立“一盘棋”“一家人”思想，扎实推进兵铁油企地融合发展模范区建设，兵团第十三师新星市挂牌成立，兵地融合大道建成通车，兵地行政确权勘界工作全面完成。深入实施铁地双方战略合作协议，“一中心三基地”物流枢纽中心建设进展顺利，铁路片区“三供一业”移交和改造扎实推进。全面落实油地座谈会纪要，协作开发利用非常规油气资源，推进同城一体化。积极主动为部队办实事解难事，双拥共建成果丰硕，2020年荣获“全国双拥模范城”称号。
这五年，是民生福祉不断改善、各族群众得到实惠最多的五年
我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持一般公共预算支出的70%以上用于保障和改善民生，连续3年开展“群众民生意见大征集”活动，有效解决了一批各族群众的揪心事、操心事、烦心事。高质量就业工作扎实推进。始终把促进就业作为最大的民生来抓，累计投入促进就业各类资金7.5亿元，城乡劳动力免费培训实现全覆盖，新增城镇就业6.07万人次，转移农村劳动力3.03万人次，应届高校毕业生就业率保持在95%以上，有劳动力的家庭至少1人或多人就业，人民群众收入更高、腰包更鼓。教育均衡发展加快推动。投入资金26.69亿元，建成豫哈实验学校、第十六中学等61所学校、幼儿园，办学条件得到有力提升。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现应建尽建、适龄儿童应入尽入，义务教育均衡发展通过国家复验，学前教育毛入园率达98.53%，九年义务教育巩固率达111.23%，高中阶段毛入学率达108.47%，初高中未升学、未就业毕业生职业教育和技能培训全覆盖，现代职业教育成效明显，本科教育实现零突破，更加公平、更高质量的教育惠及各族群众。医疗服务水平全面提升。城市医联体、县域内医共体建设加快推进，市级医院专科能力、县级公立医院综合服务能力、社区卫生服务机构标准化建设不断优化提升。公立医院综合改革持续深化，按病种分值付费试点改革工作积极推进，异地就医实现直接结算。农牧区医疗卫生服务覆盖率、脱贫人口家庭医生服务签约率均达到100%，农村户籍“先诊疗、后付费”一站式结算深入人心。社会保障体系更加完善。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，城乡居民基础养老金、城市和农村低保金标准分别提高11.7%、31.5%和87%，企业、机关事业单位退休人员基本养老金持续提高。社会福利和慈善事业健康发展，有意愿的“五保”老人集中供养率和孤儿集中收养率达100%，社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等工作温暖人心。文化惠民工程深入开展。综合性文化服务中心实现全覆盖，村级多功能文化站覆盖率达97%，123个文体场所实现社会化开放。8大工程30项具体行动有序推进，历史文化遗产普查、白杨河汉唐古城等16项文史展示转化工程深入实施，哈密历史文化主题公园建成开园。伊州乐舞、红色东天山等一批优秀文化艺术精品陆续推出，“百日文化广场”“万村千乡文化产品惠民活动”常态化开展，各族群众对中华文化的认同感和归属感不断增强。实事好事暖心惠民。改造城镇棚户区危旧住房2.13万套，新建公租房5794套，建成农村安居房7988户，近10万各族群众喜迁新居，城乡居民住房条件得到有效改善。社区治理、物业管理、社会化服务等功能更加完善，305个零散小区整合为58个集中小区，建成区绿化覆盖率达到40.8%。生态惠民持续推进，哈密河湿地公园获评“国家湿地公园”，城市规划区内26公里全面建成畅通，新增开敞空间20余万平方米、绿地2157亩，以哈密湿地公园为核心的城市生态圈初步形成。国家食品安全示范城市创建活动成效显著，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保证。全国文明城市创建扎实推进，成功入选第七届全国文明城市提名城市。各族群众获得实惠越来越多，日子过得一天比一天好。
这五年，是加强自身建设、全力打造人民满意政府的五年
我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维、法治方式履行政府职能，法治政府建设不断加快，全面完成市、区县政府机构改革，构建了职责明确、依法行政的政府治理体系，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办理代表委员议案建议和提案，办复率100%。我们深入落实全面从严治党各项要求，持之以恒改进工作作风，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治侵害群众利益问题，以廉政取信于民、以勤政造福于民。
各位代表！在前进的道路上，我们始终牢记，对口援疆寄托着党中央对哈密的特殊关怀和殷切期望，承载着河南省委、省政府及社会各界对哈密的大力支援和深情厚谊。豫新两省区战略合作框架协议全面落实，产业援疆、智力援疆、消费援疆、民生惠疆不断深化，豫哈交流合作全方位多领域深层次推进，落实援疆资金28.37亿元，实施援疆项目145个，开展交流活动150余场次，5000余名干部、人才赴豫培训学习，3.5万名青少年通过视频、书信等方式共叙友情，7000余名援疆干部、人才来哈对口援助，汗水倾洒瓜乡大地。新冠肺炎疫情发生以来，河南省情系哈密，全力支持哈密疫情防控和复工复产，充分彰显了心手相连、守望相助的豫哈深情。河南省遭遇强降雨引发的洪灾后，全市迅速动员、千里驰援，回报河南人民的深情厚谊，用哈密精神谱写了一首豫哈同心、携手抗灾的新时代壮丽乐章。
各位代表！这五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，贯彻落实自治区党委部署要求，强化“三指联动”和兵铁油企地联防联控联动，坚决守好新疆“东大门”，织密织牢“外防输入、内防反弹”防护网，为全国、全疆疫情防控作出了哈密贡献，星星峡防疫指挥部临时党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，10个集体和23人荣获自治区抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。在这场大战大考中，全市各族干部群众众志成城、团结一致，经受住了考验，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，生动诠释了伟大的抗疫精神。
各位代表！哈密正处于历史上最好的繁荣发展时期。五年奋斗的历程令人难忘，取得的成就来之不易，最根本的就是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领；得益于自治区党委、人民政府的正确领导，得益于河南省的无私援助、援疆干部人才的倾情奉献和自治区各部门的鼎力支持；是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表哈密市第一届人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及援疆干部人才，向自治区各部门，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向兵团第十三师新星市，向所有关心支持哈密改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
安不忘危、治不忘乱、乐不忘忧。我们清醒地认识到，保持社会大局持续稳定长期稳定的任务还很艰巨，经济社会发展的瓶颈问题仍然比较突出，经济下行压力依然较大，推动经济高质量发展任务艰巨；教育、医疗、养老等民生事业发展与各族群众的新期待新需求仍有差距；生态环保、安全生产等方面依然存在风险隐患；政府治理体系和治理能力现代化建设有待加强；干部作风还不扎实，在抓落实上仍需持续用力，营商环境还有很大优化提升空间。我们将直面问题困难，尽心竭力做好工作，决不辜负全市各族人民群众的重托！
二、今后五年的目标任务
未来五年，是哈密乘势而上、接续奋斗的五年，更是奋力实施“十四五”规划、巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。我们要紧握历史的接力棒，抢抓机遇，锐意进取，努力创造新的辉煌。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以维护社会稳定为前提，以做好民族宗教工作为重点，以推进高质量发展、推进现代化建设、推动共同富裕为基础，以在发展中改善民生为出发点和落脚点，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以铸牢中华民族共同体意识为主线，多谋长远之策，多行固本之举，打造新疆高质量发展重要增长极，推动实现更有利于社会稳定和长治久安的根本性变化，坚决守好建好用好新疆“东大门”，奋力谱写新时代中国特色社会主义新疆的哈密篇章。
今后五年工作的战略定位是：建设展示新疆改革发展稳定成效的门户。社会稳定成果不断巩固拓展，中华民族共同体意识切实增强，新疆伊斯兰教中国化水平不断提高，社会大局持续稳定，社会治理现代化水平显著提升，打造全国民族团结典范，创建成全国文明城市，长治久安基础更加牢固。建设国家新型综合能源示范基地。落实碳达峰碳中和重大战略决策，加快现代能源与化工产业示范区建设，扩大新型现代化清洁电力输出规模，大力推进煤油化一体发展，构建现代产业体系，打造新疆高质量发展重要增长极。建设丝绸之路经济带重要枢纽。立足东联西出、南通北拓地缘优势，构建内联外畅的区域性交通枢纽，统筹推进对外开放、对口援疆、区域合作发展，大力发展口岸经济，全面提升通道经济、枢纽经济发展水平。建设新疆生态文明样板区。坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护与修复，持续打好污染防治攻坚战，大力实施绿色发展行动，建设人与自然和谐共生的现代化城市。
今后五年经济社会发展的主要目标是：按照到2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，地区生产总值保持两位数增长，居民人均可支配收入增长基本同步，努力实现社会稳定开创新局面，实现更有利于长治久安的根本性变化；经济发展取得新成效，现代经济体系建设取得重要进展；改革开放迈出新步伐，新疆高质量发展重要增长极取得重大成效；民族团结实现新加强，中华民族共同体意识深入人心；社会文明程度得到新提高，各族群众思想道德、科学文化和身心健康水平有效提升；生态文明建设实现新进步，让哈密天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美；民生福祉达到新水平，人民生活更加富足美好；社会治理效能实现新提升，凝聚人心、汇聚力量的作用充分显现。
实现今后五年目标任务，必须抓好以下5个方面重点工作：
（一）持续创新社会治理，高标准筑牢发展根基
未来五年，我们要始终把新时代党的治疆方略作为行动指南，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，确保各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。高举社会主义法治旗帜，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，一体建设法治哈密、法治政府、法治社会，打造更加安全稳定、更加公平公正的法治环境。全面落实各项反恐维稳措施，优化提升社会面防控体系下的区域防控体系，践行新时代“枫桥经验”，扎实开展市域社会治理现代化试点工作，力争到2025年创建成为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。推动新时代党的民族工作高质量发展，全面落实党的民族政策和宗教政策，持续巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，提升全国民族团结进步示范市成果，坚定不移推进新疆伊斯兰教中国化，持续增进“五个认同”，让中华民族共同体牢不可破。
（二）持续延链补链拓链强链，高质量构建现代产业体系
未来五年，我们将深入推进供给侧结构性改革，加快构建以现代农牧业为基础、以新型工业为主导、以文化旅游和现代物流为支撑的现代产业体系。坚持节水、绿色、集约、高效的特色农业发展方向，优化农业产业结构，稳定粮食种植面积，加快高标准农田建设，实施畜牧业振兴行动，做优农产品精深加工，做强哈密农产品品牌，实现农业一二三产业深度融合发展，力争一产增加值年均增长4%以上，特色农业发展走在全疆前列。深入实施“工业强市”战略，坚持强基增效和转型升级。科学谋划、全力推进现代煤化工产业发展，推进优质煤炭产能释放，加快煤炭分级分质利用，建设国家大型煤炭煤化工基地、国家煤制油气战略基地；大力发展电力产业，推进“疆电外送”第三通道工程建设，扩大新能源发电规模，做好第四通道前期研究工作，建设“疆电外送”中心；壮大提升先进装备制造业，重点发展新能源、矿山机械、煤化工等装备制造，推动发展钛合金、镁合金、硅基新材料、高强度纤维材料等新材料产业，做强黑色、有色金属采选加工业；培育发展新兴产业，重点抓好精细化工、新型建材及节能环保材料、非常规油气资源勘探开发利用，大力引进培育储能电池、储能装备、电气设备等产业，打造储能产业基地，配套发展智能电网、现代绿色高载能产业，推进新能源产业链供应链融合互促，力争规上工业增加值年均增长15%以上。坚持把第三产业作为优化产业结构、促进消费升级、构建新发展格局的重要突破口，深入实施“旅游兴疆”战略，加快发展现代物流业，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，积极打造进出疆游客集散中心和全疆旅游文化中心，“一带一路”重要的物流节点城市，力争第三产业增加值年均增长7%以上。
（三）持续深化改革开放，高效能释放发展活力
未来五年，我们将紧扣改革创新发展要求，运用好各项改革创新成果，在落地见效上加大力度，推动有效市场和有为政府更好结合，实现改革和开放相互促进，着力打造全疆改革创新先行区。深化重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境，推进政府职能转变，深化“放管服”、农业农村、城乡融合、国资国企、水资源综合利用改革，推动投融资体制、现代财税体制、园区管理体制、媒体深度融合等改革，加快教育文化、医疗卫生、养老托育、社会保障、公共服务、人才体制机制等改革，打牢高质量发展根基。激活创新引擎，提高科技成果转移转化成效，力争到2025年高新技术企业达到30家以上，建成市级创新平台30个。坚持不断深化对外开放，紧紧抓住“一带一路”建设机遇，主动融入中蒙俄经济走廊建设，积极发展口岸经济，加强与蒙古国在矿产资源开发等重点领域合作，培育一批出口型企业和加工贸易型企业，打造东疆区域外向型经济建设窗口。抓实招商引资，用足用好国家东中部产业转移政策，强化疆内地州市协调联动，打造跨区域资源型经济合作区。坚持深化对口援疆，准确把握新时代对口援疆工作方向和重点，深入实施对口援疆战略，全面落实豫哈对口支援框架协议。坚持区域深度融合，不断拓展区域发展的合作范围与深度，打造兵铁油企地融合发展模范区。
（四）持续强基础谋长远，高水平增强发展后劲
未来五年，我们将深入落实可持续发展战略，牢牢守住生态环保红线、安全生产底线，为推动高质量发展夯实基础。加大基础设施建设力度，重点推动综合交通运输、重大能源电力、水利、通信网络等项目建设，积极构建现代基础设施体系；加快智慧矿山、智慧工厂、智慧农业、智慧服务建设，促进数字经济和实体经济深度融合。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加强生态系统保护和修复，优化国土空间开发布局，推动“三线一单”管控体系落地应用，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度；加大污染防治力度，有序推进碳达峰碳中和，削减污染物存量、严控增量，发展清洁能源和绿色金融，构建绿色低碳、可持续的生产生活方式。加强安全体系和能力建设，加快推进公共安全治理能力和治理体系现代化，强化安全生产源头管理，完善应急储备库建设，打造综合性、专业化应急救援队伍，不断提升防灾减灾救灾能力，为推动高质量发展赋能助力。
（五）持续保障改善民生，高品质提升人民生活水平
未来五年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推进惠民工程、办好暖心实事，促进各族群众从全面小康朝着共同富裕目标扎实迈进。全面落实就业优先政策，加强职业培训，加大人力资本投资，缓解就业结构性矛盾，让每一个有就业能力的人都能够实现高质量就业。大力发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，积极落实“双减”政策，持续推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化发展、特殊教育公平发展，加快建设现代职业教育体系，让每一个孩子都能享受到更高质量的教育。实施健康哈密行动，深化医药卫生体制改革，坚持中西医并重，加强公共卫生应急管理体系建设，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力，打造自治区级区域医疗中心，加大食品药品监管力度，为各族群众的生命健康保驾护航。健全多层次社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇和城乡居民医疗保险财政补助标准，完善社会救助和社会福利体系，织牢民生保障网。积极践行社会主义核心价值观，健全完善公共文化服务体系，优化公共文化资源配置，丰富群众精神文化活动。深入推进新型城镇化建设，持续推动基本公共服务均等化、标准化，提高公共服务质量，增进民生福祉，做好民生答卷，让发展更有温度、幸福更有质感。
东风浩荡新时代，奋勇争先新征程。我们坚信，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，全市各族人民群众齐心协力、真抓实干，哈密的明天一定会更加美好！
三、2022年工作安排
各位代表，五年看头年，开局最关键。今年将召开党的二十大，是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，也是哈密市新一届政府班子任期的第一年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实自治区党委部署要求，在市委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕自治区党委赋予哈密高质量发展的定位要求，紧贴民生推进高质量发展，扎实做好“三基地三中心三区”建设，努力描绘好新时代哈密改革发展稳定的宏伟蓝图。
今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值同比增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，居民消费价格指数保持在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在自治区下达目标范围以内。
实现今年的目标任务，我们必须抓好以下7个方面的工作：
（一）坚持以创新社会治理为目标，坚决确保社会大局持续稳定长期稳定
坚定不移抓好社会稳定。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在依法治疆上下更大功夫，大力弘扬法治精神，在法治轨道上推进哈密治理体系和治理能力现代化，全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。深入开展平安哈密建设，加强和完善社会面防控，持续推动社会治理重心下移，耐心细致做好群众工作，积极践行新时代“枫桥经验”，加快建立完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，构建共建共治共享的社会治理格局，坚决维护和谐稳定的大好局面。
毫不放松抓好疫情防控。坚持依法科学精准防控，贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略，持续优化完善常态化防控措施标准，妥善处理好保持秩序和增强活力、严格防控和方便群众的关系，促进人流物流安全有序畅通。落实首站负责制，压紧压实各级责任，抓严抓实口岸疫情防控，做好进疆进哈人车物同防、疫苗接种、院感防控、聚集性活动管理等工作，深入开展爱国卫生运动，加强健康知识普及，形成专群结合良好格局，坚决守好新疆“东大门”，为全疆疫情防控作出哈密贡献。
坚持不懈抓好安全生产。统筹发展和安全，树牢安全发展理念，充分发挥“三指联动”作用，完善安全生产和防灾减灾救灾体系，提高应急管理水平和突发事件应对能力。扎实推进安全生产专项整治三年行动，压实区县园区属地管理、部门依法监管、企业主体等安全生产责任，狠抓重点行业领域风险管控和隐患排查，强化社会公共安全监管，坚决遏制各类生产安全事故。持续提升防灾减灾救灾能力，着力做好防汛抗旱、地质灾害综合治理、自然灾害防治等重点工程，强化实战实训和应急演练，坚决保障各族群众生命财产安全。
（二）坚持以新发展理念为引领，全力推动经济高质量发展
推动农业提质增效。坚持把提高农牧业综合效益放在更加突出的位置，深化农业供给侧结构性改革，进一步提升农业质量效益和竞争力。严格落实粮食安全主体责任，确保粮食生产面积在30万亩以上。推进节水农业，抓好高效节水灌溉示范区和高标准农田建设，大力发展设施农业，建设全季节高效设施农牧产品供应基地，丰富居民的“菜篮子”。推动农业绿色发展，持续做好农业面源污染治理和化肥农药“双减”工作，全面保障耕地质量。提高特色农业质量效益，突出抓好哈密瓜种质资源保护与利用，力争主要农作物优良品种覆盖率稳定在98%以上，大枣等级果品和葡萄商品果率达到85%以上。加快畜牧业良种繁育、现代畜禽养殖、动物疫病防控和加工流通四大体系建设，羊良种率、牛改良率分别达到97%、85%以上。积极培育新型农业经营主体，完善“企业+基地+合作社+技术”产业化体系，土地经营流转率达到50%以上。推动一二三产业深度融合发展，加快由单一的农副产品生产向科研、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展，多路径壮大集体经济，多渠道促进农牧民增收。
推动工业转型升级。加快建设能源基地。准确把握“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”、电力源网荷储一体化和多能互补发展的政策机遇，加快推进现代能源与化工产业示范区建设。强化规划引领，推进煤制油气战略基地规划及配套环评编制，推动淖毛湖、三塘湖、巴里坤等矿区总规修编获国家发改委批复。加大园区基础设施建设，做好高新区、巴里坤县循环经济产业园区基础设施和伊吾县工业园区新兴产业集聚区标准化厂房等项目，力争完成投资25亿元以上。积极推进煤炭优质产能释放，加快中煤能源大南湖七号矿、新疆能源石头梅一号矿进入联合试运营并于年内建成达产，力争煤炭产量增长10%以上。推动煤炭清洁高效利用，以煤基特种燃料、煤基生物可降解材料产品为主线，推动煤炭和新能源优化组合、耦合发展，重点抓好疆纳新材料等项目建设，全力推进国家能源集团煤油化新材料、中煤哈密综合能源两个投资千亿元以上项目前期工作，推动长安新能源、广汇煤基、宣东能源等多个投资百亿元项目早开工、早见效。加快建设先进制造业基地。重点发展新能源、煤化工、节能环保等先进制造业，提高风电装备制造关键部件和成套装备制造能力，推进中车电机大功率风力发电机生产项目建设，积极引进风电零部件设备制造企业落地，推动由产品单机制造向系统集成、产品成套转变。大力发展战略性新兴产业，推动钛、镁、硅基、碳纤维等新材料产业延链补链，多元化发展新型建材及节能环保材料，抓好华钛3万吨钛及钛合金项目建设，打造投资近百亿的钛材产业链，力促清电科技硅基新材料、晶科能源单晶硅等项目启动建设，打造投资超过300亿元的硅基新材料和光伏装备制造产业园，培育新的增长点。抓好制造业现有产能释放，启动一批产业基础再造工程，支持中驰恒谊等企业开展资源综合利用，推动矿山企业与冶炼企业深度融合，推进制造业信息化、数字化、智能化和绿色发展。加快建设“疆电外送”中心。保障哈郑直流安全稳定运行，进一步提高火电利用小时数，持续降低弃风弃光率，确保完成发电量560亿千瓦时、本地外送电量550亿千瓦时。加快推动“疆电外送”第三通道获国家批复，力争启动外送通道线路工程、配套电源项目建设，拉动形成千亿级投资规模，在哈密再造一个千万千瓦级新能源基地。积极推进新能源发电项目建设，重点抓好天山抽水蓄能，推进十三间房70万千瓦风电、45万千瓦保障性新能源等项目建成并网。加快沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电基地建设项目，力促哈郑直流250万千瓦多能互补、淖毛湖工业园区源网荷储一体化项目启动建设，力争电力领域完成投资100亿元以上。支持华电哈密热电、国家能源集团、中煤发电等企业煤电灵活性改造和储能电站建设，加强配电网改造力度，推动电能替代和绿色电力高效发展，组织市域内企业参加绿色电力直接交易，降低企业用电成本，提高电力就地消纳能力。
大力发展第三产业。加快建设交通枢纽中心和物流基地。紧紧抓住陆港型国家物流枢纽承载城市建设机遇，积极推进G331淖毛湖—红岭、G312沙泉子—东盐湖、S519梧桐大泉—沙泉子、S245哈密—敦煌进出疆通道建设，启动G30星星峡—吐鲁番4车道改8车道前期工作，加快将军庙—淖毛湖铁路建设，做好哈密机场改扩建、巴里坤支线机场建设，完善立体综合交通体系。加快推进公铁联运物流园、冷链物流和铁路专用线等项目建成投运，推动网络货运、物流枢纽互联及协同系统等信息平台建设，发展集中仓储、共同配送、仓配一体等物流新模式，构建“通道+枢纽+网络”的现代综合物流体系。交通运输、仓储物流和邮政业增加值增长11%左右。加快建设旅游文化中心。深化“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”工程，推进巴里坤县国家级全域旅游示范区、伊州区自治区级全域旅游示范区创建，打造大海道、文化创意园、东天山、哈密瓜园、巴里坤古城、伊吾胡杨林等精品旅游景区，高质量开发自驾探险游、研学体验游、冬季冰雪游等精品旅游线路，办好哈密瓜节、冰雪文化旅游节、胡杨节等节庆活动，完善旅游基础设施和公共服务体系，推进停车场、厕所、加油站、通讯基站建设，全面提升旅游业发展水平和智慧旅游服务管理能力，游客接待量和旅游收入分别增长20%、16%以上。加快发展现代服务业。围绕主导产业，培育发展研发设计、技术服务、设备运维、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进物流配送、家政服务、物业管理、养老育幼等生活性服务业向高品质和多样化升级。积极培育引进一批信息咨询、电子商务、财务金融、审计、法律、安全评价等专业机构和中介组织，不断扩大服务供给、释放需求潜力。
深入实施扩大内需战略。着力扩大有效投资。用好“六重清单”和十项机制，聚焦基础设施短板弱项，重点围绕交通运输、水利设施、电力能源等领域，谋划推进一批事关长远发展的重大项目，形成以项目引领发展、以项目支撑发展、以项目保障发展的良好局面，力争完成投资300亿元以上。严格落实“一个项目一个领导一个专班一个方案”制度，扎实做好征地拆迁、规划设计、资金保障等项目前期工作，确保山南2月底、山北3月底前项目达到待开工状态。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券和援疆资金，充分发挥政府投资引导和撬动作用，畅通投融资渠道，调动社会各方投资建设积极性，力争固定资产投资中产业投资占比达40%、民间投资占比达50%。促进消费扩容升级。深入实施“家在哈密”行动，高质量推进特色街区、市区核心商圈、商业街区建设，实施好五江豪苑城市综合体、哈密·汇嘉时代商业广场等项目，提高市场消费吸引力。优化支持政策，持续开展家电以旧换新，鼓励新能源汽车消费，积极发展地摊经济和“跳蚤市场”，繁荣发展夜间经济，释放消费活力。加快培育教育、医疗、文化体育、线上销售等新型消费业态，规范发展“直播带货”，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，不断满足城乡居民消费新需求。加大招商引资力度。坚持区县园区主责和部门专责，围绕“两新一重”领域，紧盯先进装备制造业、新材料产业和现代服务业，深入开展以商招商、专业招商、会展招商、云招商，加大资源产业优势宣传推介力度，强化“项目管家”服务，不断提高招商精准度和成功率，争取一批延链、补链、拓链、强链的优质项目落户哈密，力争招商引资到位资金增长50%以上。强化财税金融支撑。严格落实“过紧日子”的要求，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，优化财政支出结构，管好用好直达资金，提高财政支出的精准性有效性，做到民生应保尽保，重点领域应投尽投。强化政银企联动，发挥产业引导基金引领带动作用，做好企业上市培育工作，支持各类企业上市直接融资，引导各类资本服务实体经济。加强地方政府债务管理和金融风险监测预警，妥善化解隐性债务，规范融资平台管理，加大企业资产负债约束，坚决守住不发生系统性风险的底线。
（三）坚持以区域协同为抓手，统筹推进城乡一体融合发展
全面推进以人为核心的新型城镇化。优化城市空间总体布局，完善提升城市核心区1小时经济圈，高标准推进伊州区新区建设，启动巴里坤县城创建国家历史文化名城。扎实开展城市更新行动，抓好建筑风貌改造、城市绿地、垃圾污水处理等项目建设，持续推进城市生态保护修复和城市综合功能完善工程，打造宜居宜业宜游魅力哈密。坚持城市带动小城镇协调发展，力争将陶家宫、淖毛湖镇创建为自治区级示范镇。优化城乡服务管理，加快智慧城市综合管理平台建设，提高城市精细化管理水平。
加快推动城乡一体化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”，落实“八个不变”、推进“八个衔接”，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，绝不让一户一人返贫致贫，让脱贫群众生活更上一层楼。大力实施乡村振兴战略，高标准做好伊州区自治区乡村振兴引领县、8个示范乡镇、52个示范村创建。深入开展乡村建设三年行动，因地制宜推进农村厕所革命，确保改一个成一个。大力实施“千村示范、万村整治”工程，开展城乡环境综合治理，努力打造一批特色宜居村庄。加快城乡要素平等交换、双向流动，推动教育、医疗、文化、就业、社会等公共服务均等化、普惠化、便捷化，让城乡居民共享发展成果、共享现代文明。
全力推动区域融合发展。围绕兵铁油企地融合发展模范区建设，统筹区域资源要素配置，推动产业协调错位发展。支持兵团第十三师新星市发展壮大，共同推进全国文明城市创建、国家节水型城市建设，共建产业园区；铁地协同推进物流枢纽中心建设，油地合力打造产城融合和科创发展示范区。全力支持驻哈部队建设，扎实做好退役军人移交安置、就业创业、权益维护等工作，不断巩固“全国双拥模范城”创建成果，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。
（四）坚持以改革创新为动力，不断厚植发展新优势
更大力度优化营商环境。持续深化“放管服”改革，抓好自治区“深入推进‘放管服’改革”示范创建工作，进一步精简审批事项、优化审批流程、提升审批效率，推进“数字政府”建设，不断提升市县乡村四级“互联网+政务服务”能力，实现网上办、掌上办、一次办，让数据多跑路、群众少跑腿。加强社会信用体系建设，强化事前事中事后监管，推进公共信用信息服务结果应用，打造“诚信哈密”。建立政企“直通车”，畅通政企沟通渠道，精准实施好助企纾困服务小微企业和个体工商户行动，持续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，培育壮大市场主体，推动民营经济高质量发展。依法平等保护民营企业和企业家权益，构建“亲”“清”政商关系，以良好的营商环境聚人气、聚商气。
更大力度推动重点领域改革。全面承接好各项改革任务，推动改革向广度和深度进军，不断提高改革的综合效能和整体效应。大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，引导各类要素向优势产业集聚。深化国资国企改革，健全完善市场化经营机制，加大国有经济布局和结构调整力度，促进国有企业“长个头”“长块头”，不断增强整体实力。深化农业农村改革，高质量推动农村集体产权制度改革，积极推进农村承包地“三权分置”制度，健全农业社会化服务体系，抓好家庭农场、农民合作社经营主体管理，推动农村各类产权流转交易公开规范运行，增强农业农村发展活力。深化水资源综合利用改革，落实水资源刚性约束制度，不断推进城乡水务一体化改革进程，健全完善有利于水资源节约保护和高效利用的市场化水权交易体系，进一步提高水资源综合利用效益。积极推进文化市场、农业农村、市场监管、交通运输、生态环境等五大领域综合行政执法体制改革，不断提高市场治理效能。加快推进媒体深度融合，强化宣传网信媒体高效协同，持续推进全媒体融合传播，完善“新闻+政务+商务+服务”运营机制体系，全面提升新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。
更大力度实施创新驱动。落实科技改革三年行动方案，围绕煤炭资源综合开发、新能源及储能、新材料等产业，支持企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等新型研发机构，充分发挥豫哈经济发展研究院作用，推动产业共性技术研发和科技成果转移转化，力争国家高新技术企业增加10%，国家科技型中小企业增加30%。深入实施“人才强市”战略，以更加积极的人才政策，落实高端人才引领、青年人才聚集、柔性人才服务和疆才聚哈等计划，大力实施工匠培育工程和职业技能提升行动，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的浓厚氛围。
更大力度推进对外开放。完成老爷庙口岸功能提升规划和方案编制，推动口岸查验功能前移，启动口岸公铁联运保税物流区、产业加工集聚区建设，围绕铁精粉加工招引企业实现进口就地加工。坚持“走出去、引进来”相结合，支持鼓励外经贸企业参加各类展会，用好国家东中部产业转移政策，加强与内地省份在产业承接、交通联通、物流畅通、信息共享等方面的交流合作，吸引技术、人才、资金等要素在哈密聚集释放，实现优势互补、合作共赢。
更大力度开展对口援疆。全面贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，加强豫哈两地合作交流，深入实施产业援疆、就业援疆、民生惠疆、文化润疆、干部人才援疆，加快推进援疆项目建设，力争全年投入援疆资金4.9亿元、实施援疆项目60个。持续深化豫哈两地在乡村振兴、民生改善、产业发展、民族团结、人才培养、文化旅游、基层基础等领域的交流合作，加强国资央企服务合作，不断提升对口援疆综合效益，推动援疆工作迈上新台阶。
（五）坚持以打造全疆生态文明样板区为契机，把哈密建设得更美丽
加快构建生态屏障。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，严格落实主体功能区规划、生态保护修复规划，严守生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。全面落实河湖长制、林长制，鼓励和支持社会资本参与生态文明样板区建设，持续推进东天山生态保护与修复、喀尔里克冰川核心区禁牧，加强草畜平衡管理，巩固提升退地还水、退耕还林和退牧还草成果，做好哈密河、巴里坤湖和伊吾河示范河湖建设工作，推进“三北”防护林、中小河流域水土保持综合治理、水源地涵养与保护等重点生态建设工程，切实把生态安全屏障筑得更加牢固。
持续打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。坚决打好蓝天保卫战，强化各类施工、道路、露天地面等扬尘管控，扎实推进散煤燃烧综合整治，加大工业污染源深度治理，确保空气优良天数比率达到自治区约束性指标要求。坚决打好碧水保卫战，持续加大河湖整治力度，完善工业集聚区废水治理设施，实施城镇污水处理提质增效，确保各类水体监测断面、集中式饮用水水源地水质100%达标。坚决打好净土保卫战，扎实做好农业农村污染整治，加强危险废物管理和新污染物治理，高效管控建设用地土壤污染风险，稳步推进“无废城市”建设，切实保障土壤环境安全。
坚持绿色低碳发展。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，全面启动《哈密市2030年前碳达峰行动方案》及分行业、分领域碳达峰碳中和工作方案编制，做好能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变工作，提高能源利用率。实施生态环境准入清单管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，培育壮大节能环保产业，支持资源开发企业改造升级、节能减排、降耗增效。积极倡导绿色低碳节能生活方式和消费模式，认真落实垃圾分类和减量化、资源化、无害化，深入开展绿色生活创建活动，形成全社会自觉参与低碳城市建设的良好风尚。
（六）坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，奋力开创新时代民族工作新局面
巩固提升民族团结创建成果。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结进步宣传教育，依法治理民族事务，坚定不移推广普及国家通用语言文字，积极引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增强“五个认同”。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“邻里守望结对子”等活动，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，扎实推进民族团结进步创建“十一进”活动、“六好”创建微行动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，让中华民族共同体意识根植各族干部群众心灵深处，守望相助、手足相亲。
扎实推进新疆伊斯兰教中国化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，严格落实“九个必须”要求，坚定不移推进新疆伊斯兰教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动，持续加强宗教人士培养培训和关心关爱，深入推进“去极端化”工作，不断巩固我市宗教和睦和谐的良好局面。
坚定不移推进文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观为引领，全面落实意识形态工作责任制，持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”“永远跟党走—看历史游家乡爱祖国”等活动，扎实推进白杨河汉唐古城、巴里坤古城、伊吾四十天保卫战遗址等历史文化遗址保护，强化哈密历史文化主题公园等文史资源展示，做到以文化人、以史育人。加快城乡公共文化服务一体化建设，健全市县乡村四级文化服务网络，广泛开展全民健身运动，持续推进文体场所免费或低价开放，深入开展“我们的中国梦—文化进万家”“戏曲进乡村”等惠民活动，不断丰富各族群众精神文化生活。
（七）坚持以增进人民福祉为根本，不断提升各族群众幸福指数
大力实施扩大就业工程。全面落实就业创业政策，千方百计抓好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力等重点群体就业，动态消除城镇零就业家庭。高质量推进农村劳动力转移就业，用好职业院校、技工学校、农牧民夜校等培训平台，提高职业技能培训质量，持续做好农牧民全员培训、有就业能力的劳动力全部就业“两个全覆盖”。培育壮大劳务中介组织，促进更加充分更高质量就业，提高就地就近就业能力，新增城镇就业1万人以上、农村劳动力转移就业4000人，做到以业安人、以业稳人、以业增收。
大力实施教育质量提升工程。落实立德树人根本任务，全面提升各学段教育教学质量，加大教师交流轮岗力度，推进“双减”工作，抓好“5+2”课后服务。改善办学条件，巩固学前教育普及普惠发展成果，加快义务教育优质均衡发展，鼓励普通高中学校多样化发展，提高职业教育适应经济社会发展的能力和水平，抓好哈密职业技术学院、哈密中等职业学校、新疆铁道职业技术学院哈密新校区项目建设，推进产教融合、校企合作，引导职业院校毕业生在哈密实现稳定就业。加大困难家庭学生帮扶力度，办好特殊教育，让每个孩子都上得起学、上得好学。
大力实施全民健康工程。持续深化医药卫生体制改革，稳步推进按病种分值付费国家试点工作，扩大“先诊疗后付费”试点范围，进一步推进城市医联体和区县紧密型医共体建设，做好基本公共卫生和家庭医生签约服务，加大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力建设，提升医疗卫生服务水平。扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。加强食品药品安全监管，力争创建成为国家食品安全示范城市。
大力实施社保扩面工程。健全多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，重点做好中小微企业、灵活就业人员、新业态从业人员等群体的参保扩面工作，促进劳动者依法参保。健全城乡居民最低生活保障动态调整管理机制，落实各项救助措施，兜牢民生保障底线。维护妇女儿童合法权益，做好残疾人康复和就业工作，健全对孤寡老人、农村留守人员的帮扶关爱长效机制，做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。
大力实施暖心惠民工程。深入开展“我为群众办实事”实践活动，加强“12345”政务服务热线平台建设，解决好群众“急难愁盼”问题。实施好既有建筑加装电梯、煤改电等工程，新建保障性住房1794套、公租房1524套、棚户区改造250套，改造老旧小区53个。巩固拓展小区整合、物业规范、城乡环境卫生整治等成果，进一步提升供暖、供气、供水、物业管理服务质量。合理布局建设城市停车场、休闲广场、公共文化体育场馆、景观廊道等公共设施，集中力量解决好老城区交通拥堵、停车难等问题，让各族群众生活得更暖心、更顺心、更舒心。
各位代表！改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求，我们要坚持把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，永葆初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的政府。
一要忠诚守正。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区党委部署要求和市委工作要求落实到位，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。
二要依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推进各项工作，持续推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，完善政府规章制度，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督、纪委监委监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取意见建议，高质量做好议案提案办理工作。
三要担当实干。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把解决实际问题作为打开新局面的突破口，在察实情、出实招、办实事、求实效上下更大功夫，深入基层、深入群众，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实、成效在一线体现，切实把定下来的民生实事抓紧抓实，把承诺的事情办成办好。加大督查问责力度，用好容错纠错机制，事不避难、义不逃责，勇于担当、善作善成，推动哈密改革发展稳定各项事业取得新成效。
四要廉洁自律。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，强化廉政风险防控，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益突出问题，防范和惩治统计造假、弄虚作假。驰而不息加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对一切形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。深入落实基层减负要求，严控各类检查考核，让干部有更多的时间和精力抓落实。
各位代表，伟大的时代赋予我们光荣使命，历史的重任更需我们砥砺前行。站在新的历史起点上，哈密现代化建设的壮丽画卷已经展开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，坚定信心、埋头苦干，不负历史、不负时代、不负人民，走好新时代的赶考路，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出哈密贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
